二、三級危機處理機制

針對波士頓的客觀條件，多年以來，馬薩諸塞州和波士頓市建立了聯邦—州—地方三級城市緊急狀態的處理機制。這一機制有三個比較顯著的特點：第一，層次清楚，權責分明；第二，以防范為中心，確保快速反應；第三，以地方政府為基礎，規劃多層面、全方位的城市危機防范和應對機制。

1．聯邦機構的地位與職責

根據美國憲法和相關法律，美國聯邦政府和州政府是嚴格分權的。防災減災這樣屬于地方民政的事務，基本上是劃歸州政府管轄處置的。但是，三方面的原因決定了聯邦機構仍然比較多地參與地方的防范和化解城市危機的工作。第一，根據憲法和聯邦立法，很多與處理城市危機相關的關鍵權力和執行這些權力的行政部門是掌握在聯邦機構手中的。包括外交、海關、邊防和移民部門、情報部門、重大的跨州犯罪的調查部門、反洗錢部門等等。這些部門均在波士頓設有辦事機構。在處理城市危機的過程中，駐波士頓的聯邦分支機構往往發揮必不可少的作用。第二，聯邦掌握著武裝部隊。在應對城市危機的時候，州、市政府往往要請求聯邦政府調動部隊參加到救災工作中。第三，在處理比較嚴重的城市危機時，聯邦機構往往還可以提供一定程度的財政支持。但總的來看，美國聯邦機構在城市危機防范和處理的過程中，發揮的作用往往是被動的，而且介入的部門比較繁雜，缺乏一個統一的指揮協調者。2002年國土安全部成立后，在一定程度上集中了事權，但由于其工作時間還不長，其政治績效尚待考察。

2．州政府的危機處理部門

州是城市危機防范和處理的主要協調層次。馬薩諸塞州的危機處理部門是馬薩諸塞州緊急狀態署（MEMA）。這是一個州政府的辦事機構，由一名州政府高級官員領導，職能是“綜合協調全州資源來應對和消除由自然或人為災害帶來的影響”。緊急狀態署負責擬定和實施《馬薩諸塞州綜合危機處理計劃》（CEMP）。這個計劃的目的在于“使各級政府對于緊急狀態的反應和救災行動可以得到有效的、綜合性的協調”。同時，也負責指導協調不同的政府機構以及非政府組織在大規模的災害之后的救災行動。緊急狀態署把處理緊急狀態的全部工作劃分為16個方面，包括：交通、通訊、公共工程、消防、情報和調度、群眾安撫、后勤資源、健康和醫療、搜索和救援、環境保護與高危險材料、食品和用水、能源、部隊支持、公共宣傳、志愿者和捐贈、執法和安全以及災后重建。當緊急狀態發生后，政府即按這16個方面的工作組織工作組，在緊急狀態署的指揮下統一進行工作。

3．波士頓市政府的危機處理部門

波士頓市的危機處理協調機構是設于波士頓消防局的緊急狀態處。這個處成立于1996年，取代原來的波士頓消防局特勤處。這個處是波士頓市根據城市應急工作的需要，根據聯邦和馬薩諸塞州的有關法令要求而決定成立。在處理城市危機過程中，波士頓市政府的各個機構，包括警察、工程、停車管理、醫療等，都在各自職權范圍內配合緊急狀態署，進行危機的處理和應對工作。當宣布暴風雪緊急狀態時，波士頓政府還開設暴風雪緊急狀態中心。