一、波士頓的城市特點和危機處理工作的困難

波士頓位于麻省東部，人口約60萬左右，占據波士頓港東部，是馬薩諸塞海灣的入口，也是查爾斯河的出海口。波士頓的洛根國際機場是美國最繁忙的機場之一。因其毗鄰美國經濟中心紐約市和政治中心華盛頓特區(qū)，也屢受恐怖分子覬覦。在2001年的“9·11”事件中，撞上紐約世界貿易中心大樓的兩架飛機都是從波士頓機場起飛的。同年12月，法國巴黎飛往美國邁阿密的美航63次航班上發(fā)現了鞋子里藏有炸彈的恐怖犯罪嫌疑人理查德·雷德后，飛機也是緊急備降在波士頓機場。2004年7月，宣布提名約翰·克里為美國總統(tǒng)候選人的民主黨全國代表大會之前，波士頓市更是接到了多宗恐怖襲擊的警情。然而，在“9·11”事件之后如此緊迫的安全環(huán)境下，位于反恐風口浪尖的波士頓市卻一直沒有發(fā)生引起群死群傷的重大事故，保持了良好的危機處理紀錄，這與波士頓市多年以來逐步建立起來的城市綜合應急處理機制是密不可分的。但是從各方面看，波士頓市的危機處理工作所面臨的困難是比較大的：

第一，歷史古老，城市交通和設施不佳。波士頓市歷史悠久，是英國殖民者在三百多年前自然聚居而成的老城區(qū)。因此與首都華盛頓特區(qū)或者很多其他美國城市不同，波士頓并不是由設計師規(guī)范設計出來的城市，而是由幾個世紀的社會生活自然形成。因此老城區(qū)非常擁擠、狹窄，道路很不規(guī)則，交通狀況復雜。同時由于年代久遠，很多城市基礎設施，比如供水、下水道、地下鐵等，也比較陳舊，從某種意義上增加了城市危機爆發(fā)的可能。

第二，重要機構林立，情況復雜。作為美國的文化中心和重要的政治、金融城市，波士頓市內高等院校、著名歷史遺跡、重要政府機構、市中心高層建筑較多，客觀上給城市應急處理帶來很大的挑戰(zhàn)。波士頓地區(qū)由于駐有哈佛大學、麻省理工學院、美國科學院、聯(lián)邦第一巡回上訴法院、聯(lián)邦政府駐波士頓的各分支機構、各國總領事館、普天壽大廈（Prudential Hall）、肯尼迪總統(tǒng)圖書館等一大批影響很大的政治、文化、經濟機構，在當前的國際安全形勢下，也比較容易成為恐怖分子攻擊的目標。同時，由于波士頓市的地位，在該市舉行的有大量人員聚集的重大節(jié)慶和政治活動也比較多。最著名的是每年7月4日美國獨立日在查爾斯河上燃放號稱美國最盛大的焰火，并在岸邊舉行露天音樂會，往往會吸引無數的居民和來自世界各地的游客前往觀看。2004年7月，美國大選年的民主黨全國代表大會也選擇在波士頓召開。經常性的大規(guī)模群眾活動的確給波士頓市的城市應急反應系統(tǒng)帶來了不小的壓力。

第三，交通、氣候、人口狀況均比較復雜。波士頓是美國東海岸，特別是新英格蘭地區(qū)的水陸空交通樞紐。波士頓市內擁有波士頓港、洛根國際機場，有多條州際高速公路跨城而過。同時，波士頓的地下鐵路和城市鐵路系統(tǒng)有一百多年的歷史，鐵路構造復雜，設施老化。任何交通系統(tǒng)發(fā)生故障，都很容易引起較大規(guī)模的連鎖城市危機。波士頓冬天嚴寒，特別是常有暴風雪，也給城市運行帶來很大壓力。波士頓和周邊城鎮(zhèn)政府每年都要在如何處理特大暴風雪所引起的城市問題上花費很大精力。另外，波士頓是美國東部的大城市，流動人口很多，特別是由于高等學校和高科技產業(yè)公司林立，外國人多。人口流動性大、成分復雜也是波士頓城市應急系統(tǒng)所要面臨的重要問題。

第四，地方自治，權力分散。政府管制權力的分散也使波士頓城市應急體系面臨很大挑戰(zhàn)。美國憲法給各州賦予了相當廣泛的權力，而聯(lián)邦只能在限定的法律范疇內行使權力。馬薩諸塞州實行地方自治制度。救災、應急方面很大的權力集中在基層政府。而各基層政府都由當地選民選舉產生，它們既不對州政府負責，也不互相統(tǒng)屬，處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。在處理城市危機的過程中，州政府如何統(tǒng)籌協(xié)調救災工作，而波士頓市又如何在緊急狀態(tài)發(fā)生時，取得鄰近城市的配合援助，都是需要解決的重要課題。

[1] 哈佛大學醫(yī)學院、牙醫(yī)學院、公共衛(wèi)生學院和商學院位于波士頓市。