四、問題與建議

“黃河善谷”戰略被以“現代慈善的寧夏模式”^[1]高調提出，其理念和模式就是將產業經濟引入公益慈善事業，將產業與慈善相結合，兼顧企業對利益的追逐以及社會效益的實現。通過政策扶持，降低企業投資和經營成本，讓企業通過為困難群體提供就業崗位或者將其所創造的部分利潤進行捐贈，使企業在賺取利潤的同時完成慈善使命。因為在起步階段過于強調經濟效益，招商引善的過程中，對于樂善企業的引入因招商的經濟指標導向性的壓力，沒有能與慈善組織的培育和引入有機結合，導致配套設施例如基金會、公益組織的發育不足，慈善和產業“兩張皮”，進而引來外界對之“掛羊頭賣狗肉”的批評和爭議。

另一方面，“黃河善谷”規劃是一個政府、企業、社會組織全面發展、有機合作、共同推進的一攬子工程，牽涉面廣，政策創新和財政投入力度都很大，政府在規劃的生產和實施過程中都天然地居于主導地位，并未給予社會力量充分的參與空間，領導人的意志極大地影響規劃的進展和方向。而“黃河善谷”規劃本身所倡導的慈善產業、慈善經濟的發展，又必須要求以社會的開放來引領促進經濟的開放。這兩者之間的張力，最終使得“黃河善谷”面臨整個支持體系的缺乏的問題。社會慈善企業的發展需要放開社會組織，鼓勵大量公益組織來此創業，才有力量解決社會問題。這需要咨詢、研究、培訓等配套的服務，而當前“黃河善谷”缺乏大的慈善組織和慈善家，缺乏示范性力量；另一方面與國內其他省份及國際社會的聯系也不足，缺乏跨區域和國際合作，也局限了慈善產業的發展。

由此，如下問題的回應與解決對于黃河善谷規劃的良性發展具有至關重要的影響：

（一）社會慈善企業概念模糊，甄別和評估均面臨困境，亟待理論創新

從前文的分析來看，社會慈善企業的范疇含混不清，其范圍在非營利組織和營利的經濟體之間的多種過渡型經濟組織，跨越了社會企業、企業社會責任及福利企業等多種經濟體，但同時又具有不完全的涵蓋性。因為界定的模糊性給慈善園區內的招商引善過程中對社會慈善企業的甄別和評估帶來了極大的問題和困擾。這種情況下，善的政策會否被完全追逐利潤的企業所利用？

社會企業在國內外尚沒有統一的認定標準，很多時候是民間認定，但是沒有稅收優惠的標準。有一類非常強硬的觀點認為社會企業也應該放到市場去競爭，不給予任何優惠政策，優勝劣汰。目前寧夏面臨的困境是，如果不給予政策優惠和讓利，企業根本不愿意入駐。

在這種情況下，政策規定企業利潤的2%—5%需要上交給“黃河善谷”基金，一部分用于發展慈善組織，一部分支持重度殘疾人。一些企業只是為了利用政策優惠而自詡為社會企業，其本身并沒有任何慈善文化。政府和企業關系中可能產生尋租的行為。慈善領域和企業領域不一樣，慈善領域的道德風險比較高，道德瑕疵也更容易引起詬病，慈善經濟面臨喪失道德基礎的風險。

目前繼續對社會慈善企業進行界定，確立規范。應該創造一個給不賺錢的慈善組織發展的空間，至少占整個園區生產總值的2%—3%。同時加大力度吸引全國乃至全世界的非營利的慈善組織來寧夏，這樣可能減少公眾對“善谷”商業化的批評。除了企業的利潤和捐贈之外，慈善組織通過募款來運營，慈善捐贈是重要的慈善資源。另外，在“招善”的過程中，除了聚焦慈善企業的投資進駐之外，需要給予有影響力的基金會的項目捐贈以充分的重視。鼓勵和吸引基金會和慈善家在慈善園區及周邊社區的社會投資。

對于社會慈善企業社會效益的強調，除了要求企業抽出一定比例的利潤上繳作為慈善基金用于社區照顧和慈善救助之外，還可以通過多種方式來鼓勵企業做慈善，比如安置殘疾人就業、照顧孤寡老人等。也可以通過鼓勵企業整合資源完善慈善園區的社區發展配套設施，鼓勵企業與慈善組織的合作等。

（二）戰略慈善需以公民公益為基礎

“黃河善谷”的戰略基于對當下國際國內慈善事業發展的趨勢提出。當下的公益慈善事業呈現如下主要發展趨勢：由短期的一次性救濟捐贈發展成為中長期的可持續福利企業或社區發展基金的創新形式；從治標式的針對弱勢人群的扶持，到成立專項基金協助特定人群，進而升級為預防式，如公衛疾病的預防篩檢、公衛健康計劃；參與公益慈善的企業模式也發生根本性轉變，由純粹經濟目的的運營，轉向兼顧社會發展效益的可持續社會企業運營模式。慈善事業由傳統向現代的轉型，更加鼓勵企業及公益組織，以創新思維改善并預防各種社會發展問題的嶄新公益服務模式。而中國的公益慈善事業從原有的計劃慈善向公民公益的轉變過程，是在公民社會的思潮影響之下逐漸發生的。公民公益強調普通人通過創新的志愿行動來實現公共利益或者公共價值，具有志愿性、公共性、公民性、互惠性及官民共識合作的特點^[2]。

以現代慈善為理論基礎的黃河善谷的規劃，在大力發展慈善產業的同時，應給予公民公益充分的理解和認識，凸顯普通人在慈善事業、公共事務中的主體性作用，發揮主體的優勢，進而回應慈善事業發展的內驅力不足的困境。

（三）以社會開放促經濟開放，需要大力發展社會組織

慈善的可持續性為慈善產業在理論層面和實踐層面上的探索提出了需求。慈善產業的良性發展需要實現政府、企業和公益組織緊密結合。而公益慈善組織及基金會所代表的社會力量面對政府和企業，依然顯得弱勢和不足。為了推進以社會開放促經濟開放的慈善經濟的模式化發展，基于頂層設計的政府、基金會和公益組織、社會慈善企業的有機合作和良性發展尤其重要。在三者的合作關系中，第一，政府注重發揮平臺性功能和對社會組織尤其是公益慈善組織的培育和發展的支持力度，讓渡發展空間，減少對社會領域的干預，釋放社會組織的活力和創造力。第二，社會組織需要在數量和能力方面取得突破性的進展。作為對黃河善谷的重要支撐，對接企業的慈善捐贈和社會組織及貧困群體的需求，成立如“黃河善谷基金會”這類的基金會，加大力度培育具有地方示范性和全國影響力的民間公益組織，釋放來自民間的能力，從社會內部尋求發展和創新的力量，將會是慈善事業和地方經濟發展的重要推動力。第三，創造豐富多元的慈善參與模式和機制，使得社會慈善企業通過強調慈善來與普通企業區分，增強慈善經濟的道德合法性。以此形成政府、企業、公益組織有機結合發展的格局，政府搭臺，打造一個良性的慈善市場，讓慈善企業家、財富人士和公益慈善組織能夠對接，充分合作與競爭，形成優勝劣汰的機制。

[1] 張成軍：《關于寧夏“黃河善谷”建設的幾點思考》，《社團管理研究》2012年第1期。

[2] 朱健剛編：《中國公益發展報告2012》，社會科學文獻出版社2013年版，導論第6頁。