（二）產業、行業發展不均衡，服務業發展的動力機制協同效應差

近年來，盡管黔南州服務業取得長足發展，但推動服務業發展的體制機制仍不健全，服務業相關政策支持不夠完善，黔南州服務業發展總量規模偏小，內部結構不夠合理，市場主體整體呈現出的小、散、弱狀況仍未發生根本性改變，經濟運行中長期形成的結構性矛盾沒有得到有效解決。服務業綜合實力仍然較弱，缺乏高新技術、高端制造業的支撐，一定程度上制約了生產性服務業的需求和發展空間。此外，服務外包、服務貿易等還處于起步階段。

目前，黔南州服務業仍以傳統服務業為主，新興服務業占比較低，第二、三產業分離程度不夠、發展速度較慢。中介服務、健康養老、旅游休閑等與老百姓生活密切相關的生活性服務業發展不足，服務業現代化管理水平和信息化程度不高，內部結構仍不合理，發展環境仍然不佳。從服務業實際運行情況看，一些地方和部門存在重工業輕服務業的觀念。鼓勵服務業加快發展的綜合政策體系不夠完善，例如，供地及水電價格過高，資金投入和政策扶持力度不夠，行業建設標準和統計制度仍不完善。此外，農業發展相對滯后，農業發展作為服務業的基礎動力沒有得到體現，與第二產業和第三產業發展不同步，農業“接二連三”效應難以充分發揮，因此，對第二、三產業的拉動作用不夠明顯，工業對資源的依賴程度較高，對勞動力的吸納能力不強。2016年，工業產值占35%，而就業人口僅為15%；服務業總產值和占比雖有增長，但發展水平和發展質量仍然不高，相關配套服務的“最后1千米”問題尚未得到有效解決，新興服務業發展未形成成熟的規模和系統，服務業對農業、工業的促進作用仍未能充分有效發揮。從服務業內部看，仍然以傳統服務業為主，新興服務業數量及從業人數較少，人才稀缺，科技含量不高，發展基礎薄弱。

一般來說，服務業發展到目前這一階段，“2∶3∶5”的第一、二、三產業結構既能夠更好地發揮第一產業“接二連三”，第二產業促進第一、三產業發展的作用，又能充分發揮第三產業的服務升級功能。但從2015—2017年黔南州各縣（市）第一、二、三產業均值來看，福泉市第一、二、三產業均值占GDP比重分別為10.07%、44.6%、45.33%；龍里縣第一、二、三產業均值占GDP比重分別為11.74%、62.12%、26.13%；貴定縣第一、二、三產業均值占GDP比重分別為13.86%、43.87%、40.94%。即使是在第三產業相對發達的都勻市，2015—2017年的第一、二、三產業均值占GDP比重也分別為8.25%、35.23%、56.51%。平塘縣第一、二、三產業均值占GDP比重分別為31.7%、18.22%、50.09%；福泉市、龍里縣、貴定縣、都勻市等縣（市）第一、二、三產業發展不均衡、不協調問題突出。