自序

鄉村社會是傳統中國的文化符號和生活底色。古老的鄉村孕育出了綿延千年而未中斷的中華文明，形塑了傳統中國獨特的生活方式和社會關聯結構，至今仍深刻影響著中國人的世俗生活和精神世界。由此可以說，中國人的根脈在于鄉村之中，鄉村社會和鄉村文明構成了傳統中國邁向現代化的起點和基礎。鄉村社會之于我而言有著特殊的意義。我生長于安徽西部的一個小村莊，能夠不斷求學、成長，得益于父母的養育，得益于師長朋友的幫助，得益于時代的際遇，更得益于村莊的滋養。對于鄉村我有著別樣的情感，從農村到城市并未改變兒時的記憶，恰恰相反，這種“鄉愁”隨著年齡的增長變的愈發強烈了。在鄉村的成長經歷也使我對鄉村問題保持著特別的敏感和關注，通過對“三農”問題的研究來抒意，更好推動我國城鄉的現代化進程，回饋生我養我的鄉村是本書的立意所在。

鄉村社會的變遷關系著鄉村社會和城市社會發展的雙重進程。進入近現代尤其是改革開放以來，面對現代化的沖擊，在從農業文明向工業文明和城市文明邁進的歷程中，我國的城鄉關系以及鄉村社會內部發生著快速變遷。一方面，隨著城市化進程的加快，鄉村社會內部的流動性和異質性增強，加之城市化的“虹吸效應”，傳統的鄉村社會共同體在不斷衰落，出現了鄉村局部“空心化”的景象，如何振興鄉村成為中國城市化進程中繞不開的時代課題；另一方面，城市化也意味著城市范圍的不斷擴大，城市近郊的農村區域不斷被納入城市范圍之中，隨著大量的農村人口進城，很多農村的問題也跟著進了城，在促進城市發展的同時也滋生出了諸多的治理問題。曾有學者把中國的農村比喻為城市化的“蓄水池”，從這個意義上來說，解決好“三農”問題關系著中國城市化和現代化的大局。

城鄉關系的變化、鄉村社會的變革會相應帶來治理體制機制的更新與調適。縱覽中國鄉村社會治理體制的演進歷程，從鄉里制度、鄉紳自治和宗法家族制度相互交織所構成的傳統鄉村社會治理體制到現代鄉村社會治理體制的探索與實踐。我們可以清晰窺見城鄉關系的變動以及國家與鄉村社會的博弈和互動過程，折射出多主體之間的關系變化，以及應對這種變化的行為選擇和行動邏輯。在傳統和現代轉換之間，新的治理理念和技術被逐步嵌入傳統鄉村社會共同體的肌理之中，改變著傳統鄉村社會的運作機制，形塑了邁向現代鄉村社會治理體制的多種可能。這其中，中國共產黨基層黨組織的普遍設立和作用發揮在現代鄉村社會治理體制建設過程中具有劃時代意義，通過黨建引領實現了鄉村社會的重新聚合，推動了鄉村社會治理的現代化進程。在城市化加快發展的今天，鄉村社會正在經歷著巨變，“空心化”和新型社區化現象并存，鄉土中國的底色和城市文明的驅動交織碰撞，形成了轉型中國特有的文化景觀和治理樣態。鄉村社會的人們越來越受到現代社會價值觀、生活方式和生產方式的影響，其社會形態和治理結構也因“關聯變遷”效應發生著相應的變革。但鄉村社會的“形變”和治理體制的調適有時候并不統一，當治理體制滯后于鄉村社會發展需要時，就會帶來多主體之間的運行張力和發展掣肘，制約鄉村社會的秩序維系和發展合力的達成。正是基于時代發展的需要，在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，優化鄉村社會治理體系和治理能力的任務就顯得愈加緊要。黨的十九大報告指出，“實施鄉村振興戰略”“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。隨著鄉村振興戰略的全面實施，各種政策性的支持和資源性的傾斜也接踵而至，中國的廣大鄉村獲得了新的發展契機，現代鄉村社會治理體制建設也贏得了新的發展空間。

從寫作思路來看，本書嘗試從體制變遷的角度來理解和把握鄉村社會治理的發展趨勢和發展脈絡，試圖從更為深層次的角度來把握影響鄉村社會治理運行的諸多因素，理解現代鄉村社會治理體制建設的內在邏輯。按照制度變遷的總體性分析思路，本書對現代鄉村社會治理體制的歷史淵源、演進歷程、現實運行、實踐探索以及優化路徑等多方面進行了系統分析。現代鄉村社會治理體制建設是傳統鄉村社會治理體制歷史演進的延續。就傳統中國的鄉村社會治理體制而言，“皇權—族權—紳權”構成了傳統國家聯接鄉村社會的獨特方式，體現了傳統國家秩序控制和資源汲取的內生需要以及鄉村社會相對自治的傳統。進入近現代以來，從新民主主義革命時期鄉村社會治理體制的探索，到中華人民共和國成立后人民公社體制的建構，再到改革開放以來“鄉政村治”體制的形成，體現出鄉村治理不斷走向民主化、專業化、理性化的過程。近年來，在快速城市化的背景下，整個社會也處于深層次的轉型之中，鄉村社會的分化加劇，逐步呈現出“半熟人社會”的特征，多元治理主體的離散化也日趨明顯，鄉村社會面臨如何再組織化的時代課題，如何重構實施鄉村振興的組織基礎和社會基礎，彌合“鄉政”與“村治”之間的內在張力，對加強和創新鄉村社會治理提出了新的要求。從社會治理創新的實踐探索來看，紛呈多樣的基層實踐也在試圖回答建設現代鄉村社會治理體制這一時代命題。在全面分析鄉村社會治理體制建設的理論脈絡和實踐邏輯后，本書對現代鄉村社會治理體制建設的價值目標、動力系統、經驗借鑒等方面做了闡釋，并提出了建設現代鄉村社會治理體制的可能性路徑。書中表達了筆者關于現代鄉村社會治理體制建設的理論認知和實踐觀察，還有一些調研中的體會和發現的問題還需要學界同仁共同來進一步探索。

從學術研究歷程來看，我自2009年左右開始關注鄉村治理問題研究，至今已有十個年頭，期間形成了我的博士論文以及多個調研報告，正是有了這些支撐，才有了該書。本書既是對我博士求學歷程的集中反映，也是對我近年來相關研究成果的一個小結。在本書形成和出版過程中，得到了多方的幫助和支持。四川大學的恩師、好友以及中共成都市委黨校的同事們給我提供了諸多指導和襄助；中共成都市委黨校（成都行政學院 成都市社會主義學院）重點學科研究項目以及中央社會主義學院統一戰線高端智庫課題的資助，為本書的最后完成和出版提供了便利條件。在本書即將出版之際，對于曾給予幫助的恩師、親人和朋友以及四川大學出版社的編輯老師們致以衷心的謝意！當然，由于學識和經驗的有限，書中難免有疏漏和不足之處，文責自負，也請學界同仁們不吝指正。路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索！

謹以此書獻給我的家人！

李德虎

2019年7月于蓉