1.2 政府會(huì)計(jì)的基本概念

1.2.1 政府會(huì)計(jì)的概念

政府會(huì)計(jì)是指用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況的會(huì)計(jì)體系。由于各個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)體制和管理體制不同，政府會(huì)計(jì)的內(nèi)涵也有一定差別。

我國(guó)政府會(huì)計(jì)是各級(jí)政府、各部門、各單位（以下統(tǒng)稱政府會(huì)計(jì)主體）對(duì)其自身發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，綜合反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果和公共責(zé)任受托履行情況的專業(yè)會(huì)計(jì)。它是以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)各政府會(huì)計(jì)主體財(cái)政資金的活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)的反映和監(jiān)督，以加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效果的一種專門經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

1.2.2 政府會(huì)計(jì)的基本職能

政府會(huì)計(jì)的基本職能是指政府會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理中所具有的基本功能。也就是說(shuō)政府會(huì)計(jì)能發(fā)揮什么作用，它在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中具有什么樣的功能。在一般情況下，政府會(huì)計(jì)具有會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督兩種基本職能。

會(huì)計(jì)核算是最基本的職能，是指會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、計(jì)算和報(bào)告的工作過(guò)程。也就是政府會(huì)計(jì)主體對(duì)能夠以貨幣表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行記錄、計(jì)算、歸類、整理和匯總，通過(guò)記賬、算賬、報(bào)賬等程序，向經(jīng)濟(jì)信息使用者提供有用的會(huì)計(jì)信息。

政府會(huì)計(jì)核算把政府會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為5個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）確認(rèn)：狹義的理解，是指一項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)生要不要進(jìn)行會(huì)計(jì)處理、什么時(shí)候進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

（2）計(jì)量：是指確定需要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的交易或事項(xiàng)的金額的會(huì)計(jì)程序，解決記賬金額。

（3）記錄：是指對(duì)政府會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采用一定的記賬方法、在賬簿中進(jìn)行登記的會(huì)計(jì)程序，確認(rèn)怎么記。

（4）計(jì)算：是指把所記賬簿記錄進(jìn)行計(jì)算，算出本期發(fā)生額和余額，提供數(shù)據(jù)。

（5）報(bào)告：是指在確認(rèn)、計(jì)量、記錄和計(jì)算的基礎(chǔ)上，對(duì)政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況、收支情況和現(xiàn)金流量情況等，以財(cái)務(wù)報(bào)表的形式向有關(guān)方面報(bào)告，通過(guò)編制報(bào)表提供信息。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行審查的過(guò)程。

（1）合法性，是指會(huì)計(jì)確認(rèn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或生成會(huì)計(jì)資料的程序必須符合會(huì)計(jì)法律法規(guī)和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（2）真實(shí)性，是指會(huì)計(jì)計(jì)量、記錄的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)必須是實(shí)際發(fā)生或按規(guī)定生成的會(huì)計(jì)資料，避免會(huì)計(jì)資料因人為因素的失真。

（3）準(zhǔn)確性，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的各種會(huì)計(jì)資料所記錄的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)之間應(yīng)當(dāng)吻合。

（4）完整性，是指在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中形成和提供的各種會(huì)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)齊全。

請(qǐng)注意，政府會(huì)計(jì)的兩項(xiàng)基本職能不是獨(dú)立存在的，而是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒(méi)有會(huì)計(jì)核算提供的會(huì)計(jì)資料，會(huì)計(jì)監(jiān)督就失去了依據(jù)；會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的保證，沒(méi)有會(huì)計(jì)監(jiān)督，就無(wú)法保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性。

1.2.3 政府會(huì)計(jì)核算的對(duì)象

知道了政府會(huì)計(jì)的基本職能是核算和監(jiān)督，核算是基本，那么我們下面就要了解核算的對(duì)象是什么。也就是作為政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)人員，我們要對(duì)哪些交易或事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

政府會(huì)計(jì)核算的對(duì)象是指政府會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的具體內(nèi)容，是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)，也就是政府會(huì)計(jì)主體資金取得、使用和結(jié)果所引起的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)其自身發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

那么怎樣區(qū)分哪些是政府會(huì)計(jì)應(yīng)該核算的，應(yīng)該怎樣確認(rèn)，什么時(shí)間確認(rèn)，用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)量呢？