一、全球碳排放與應(yīng)對情況

（一）全球碳排放總體狀況及趨勢

1．二氧化碳排放總體狀況

隨著全球經(jīng)濟社會發(fā)展，能源需求快速上升。2015年，全球一次能源（TPES）⁽¹⁾消費量比1971年增加約1.6倍，且主要依賴于化石燃料的增長。伴隨著能源的消費增長，全球二氧化碳（CO₂）排放量呈現(xiàn)明顯上升趨勢。2015年，全球總的碳排放量為33508Mt，比2012年增長0.11%，其中經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家自2008年以來，二氧化碳排放量區(qū)域減少，相反，自2000年以來，非OECD國家的碳排放量呈快速上升趨勢，平均每年增加694.77Mt，年均增加率約5.07%。見圖2-1。

由圖2-2可見，2013年，OECD國家的二氧化碳排放量趨于穩(wěn)定，但非OECD國家的二氧化碳排放增加，主要源自煤炭資源的過度使用。據(jù)統(tǒng)計，非OECD國家來自煤炭消費的二氧化碳排放量增加了451Mt，增加率約為OECD國家的12.21倍⁽²⁾。

從一次能源的使用來看，雖然石油的使用比例很高，約占一次能源使用的40%，但是二氧化碳的排放量來自煤炭的燃燒所占比例最大，約為46%。見圖2-3。

從20世紀80年代至2000年，來自煤炭和石油的二氧化碳排放兩者持平，約在40%左右。在OECD國家，最大的碳排放來自石油的使用，而對于非OECD國家，煤炭作為主要的能源類產(chǎn)品，因此造成二氧化碳排放量顯著增加。從2002年以來，世界二氧化碳排放來源發(fā)生了顯著變化，煤炭的排放量超過了石油，且來自石油的排放量一直在下降。在2013年，來自煤炭的碳排放增加了3.41%，達到14809Mt。詳見圖2-4。

2．二氧化碳排放區(qū)域性差異

2013年，非OECD國家碳排放約占57%。在地區(qū)層面，2013年中國碳排放的增長率達到5.4%，中國之外的亞洲地區(qū)碳排放增長約3.5%，拉丁美洲為3%，歐洲部分國家呈現(xiàn)下降趨勢。見圖2-5。

不同國家間也呈現(xiàn)明顯差異。2013年的二氧化碳的排放量，前10個國家排放量占所有排放量的2/3，其中，中國和美國的二氧化碳排放量遠超過其他國家。排放量前10的國家，OECD國家有個5個，非OECD國家有5個。見圖2-6。

3．二氧化碳排放行業(yè)間差異

2013年2/3的碳排放量主要來自電力和暖氣供應(yīng)部門、運輸業(yè)，其中，電力和暖氣供應(yīng)部門碳排放量約占42%，而運輸部門約占23%，如圖2-7所示。

電力和暖氣供應(yīng)部門主要依賴于煤炭，而煤炭屬于碳密度比較強的能源燃料。澳大利亞、中國、印度、葡萄牙和南非等國家，超過2/3的電力和暖氣生產(chǎn)來自煤炭燃燒。2012—2013年，來自電力和暖氣生產(chǎn)部門的碳排放增長了約2.1%，約等于總的碳排放的增加。由于油價等因素，從1990年至今，電力和暖氣生產(chǎn)部門對于石油的消費比例不斷下降，對天然氣的使用稍微有所回升。

綜上所述，由于全球經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不斷加大對能源的需求，導致碳排放量急劇上升，從而進一步加劇全球氣候變暖。引起二氧化碳排放上升的主要原因在于高碳密度的煤炭資源的過度使用。隨著低碳發(fā)展戰(zhàn)略越來越被各國接受，世界各國均采取相應(yīng)的措施，加快低碳發(fā)展，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4．未來二氧化碳排放趨勢

如圖2-8所示，2008年金融危機之后，全球二氧化碳排放量總體呈現(xiàn)上升趨勢，但增速趨于減緩。從2010年以來，碳排放量同比增長率一直在減少。自2012年以來，碳排放增長率一直維持在1%左右，可見，全球二氧化碳排放總體仍然維持在上升趨勢。由于全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，以及近年來各國紛紛加強節(jié)能減排力度，使得碳排放增速減緩。

根據(jù)BP發(fā)布的《2016年世界能源展望》報告預測，化石能源仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的主要能源，占預計能源增加量約60%，以及2035年能源供應(yīng)總量近80%。其中，天然氣是增長最快的化石能源（年均1.8%），它在一次能源中的占比逐漸增加。石油穩(wěn)定地增長（年均0.9%），盡管其占比的下降趨勢仍在繼續(xù)。相比之下，煤炭的命運巨變。自2000年以來比重不斷提高之后，煤炭的增長預計急劇放緩（年均0.5%），以至于到2035年煤炭在一次能源的比重達到有史以來的最低點，而天然氣則將取代它成為第二大燃料。在非化石能源中，可再生能源（包括生物燃料）迅速增長（年均6.6%），使得它們在一次能源中的占比，從當前的大約3%，升至2035年的9%。能源走勢如圖2-9所示。

能源結(jié)構(gòu)的改變，勢必會改變二氧化碳排放量。低碳能源體系的發(fā)展需要政策的支持，不同的碳排放基于不同的政策刺激。根據(jù)國際能源署的政策情景，碳排放的總體呈現(xiàn)上升趨勢，但增長趨勢明顯放緩。而BP提出的更快速的轉(zhuǎn)變情況，基于更高的碳交易價格，即到2035年，OECD國家和其他領(lǐng)先經(jīng)濟體的碳價格升至100美元／噸，在別的地方至少應(yīng)達到50美元／噸。在交通運輸業(yè)，實行更嚴格的車輛二氧化碳排放標準。國際能源署模擬的碳排放450情景，強調(diào)更強的碳減排力度，是基于全球能源強度和碳強度有顯著的改變，但仍然明顯超過了巴黎峰會所做出的承諾（與國際能源署新政策情景相類似）。見圖2-10。

（二）中國碳排放狀況分析

1．碳排放整體特征

中國的溫室氣體排放主要源于能源的生產(chǎn)與消費，其特征主要表現(xiàn)在四個方面：一是能源消費總量大。2015中國能源消費折合成標準油30.14億噸，遠遠超過全球最大經(jīng)濟體國家美國同年能源消費總量⁽³⁾（23.93億噸標準油⁽⁴⁾）。二是能源消費增長快速。在1994—2015年，中國能源消費總量由12.27億噸標準煤增加到43.26億噸標準煤，年均增長6.2%，約為世界平均增長率的3倍，這種快速增長的趨勢還將持續(xù)。三是能源使用效率不高。2007年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約占世界總量的6.6%，TPES/GDP為0.75，是世界平均水平的2.5倍，相當于同期日本、美國和德國的7.5倍、3.75倍和5.4倍。2015年稍有改善，中國單位GDP能耗是世界水平的1.59倍、美國的2.14倍、英國的6.35倍、日本的3.46倍。四是溫室氣體排放強度較高。2015年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放是世界平均水平的1.84倍，相當于日本、美國和德國的2.86倍、2.76倍和3.18倍。

根據(jù)國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，2015年，全球總的碳排放量為33508Mt，比2014年增長0.11%，創(chuàng)歷史新高。中國作為世界最大的二氧化碳排放國，為全球碳排放量的增加“貢獻了”3億噸，約占全球總排放量的27%。但根據(jù)BP數(shù)據(jù)顯示，2015年中國碳排放9153.90Mt，比2014年下降了11.63Mt，多年來，首次出現(xiàn)負增長。見圖2-11。

另一方面，中國能源強度逐年下降，表明中國能源效率逐步改善。如圖2-12所示，1970—2005年，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳強度下降40%以上。研究發(fā)現(xiàn)，由于中國粗放式的增長方式，從1993年至2000年，碳排放強度呈現(xiàn)急劇下降趨勢。之后，隨著能源消費的增多，二氧化碳排放量的持續(xù)增長，經(jīng)濟增速放緩，導致碳強度進一步下降，僅僅為1970年碳強度的1/10。

2．碳排放區(qū)域性差異

中國分地區(qū)的碳排放逐年上升，其中，東部地區(qū)的碳排放明顯高于中部和西部。相反，中部和西部的碳排放增速要高于西部地區(qū)，而東部地區(qū)，碳排放趨于平穩(wěn)，如圖2-13所示。東部地區(qū)以2002年為分界點經(jīng)歷兩個增長階段：2002年以前碳排放總量年均增長率為4.41%，但2002年以后碳排放總量加快增長，其增長率為9.32%。中部、西部碳排放總量的特點和東部極為相似，也以2002年為分界點經(jīng)歷兩個增長階段，2002年以前增長較為緩慢，2002年以后保持較高增長。這是因為2002年以后中國進入新一輪重化工業(yè)快速推進時期，由于發(fā)展階段、技術(shù)水平、體制機制、國際分工等多種因素制約，使中國重化工業(yè)發(fā)展難以擺脫“高投入、高消耗、高排放”的窠臼，新一輪工業(yè)化呈現(xiàn)“高碳化”趨勢。

一些學者對中國碳排放的地區(qū)差異做了一些很有價值的研究工作。王錚和朱永彬⁽⁵⁾（2008）在核算了中國能源消費導致的二氧化碳排放的基礎(chǔ)上，比較了不同省區(qū)碳排放的變化特點。王倩倩等（2009）分析了中國人均碳排放變化的區(qū)域差異，并采用分解分析方法測算了不同影響因素對區(qū)域人均碳排放變化的貢獻率。有學者應(yīng)用面板數(shù)據(jù)計量經(jīng)濟分析方法研究碳排放的國家及區(qū)域間差異成因。張雷⁽⁶⁾（2006）分析了中國三大區(qū)域和29個省區(qū)碳排放區(qū)域格局的變化趨勢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進直接影響著區(qū)域能源消費及碳排放的基本格局。鄒秀萍⁽⁷⁾等（2009）利用1995—2005年中國30個省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)中國碳排放存在顯著的東南部低、中北部高、西北部低的空間分布格局。王恩旭和武春友⁽⁸⁾（2011）運用超效率DEA模型對中國30個地區(qū)1995—2007年的生態(tài)效率進行了測度，將測度結(jié)果按照東、中、西、東北4個區(qū)域進行了時空差異分析，并對生態(tài)效率變化趨勢進行了收斂檢驗；通過收斂檢驗可以看出1995—2007年，中國生態(tài)效率呈發(fā)散趨勢，即差距在逐漸增大，其主要受東部地區(qū)生態(tài)效率變化的影響。楊騫和劉華軍⁽⁹⁾（2011）以碳排放強度和人均碳排放作為碳排放指標，對1995—2009年中國碳排放的區(qū)域差異進行結(jié)構(gòu)分解，得出了中國碳排放存在明顯的區(qū)域差異，碳排放強度的區(qū)域差異大于人均碳排放的區(qū)域差異。王迪⁽¹⁰⁾等（2012）運用泰爾熵與Kaya因子分解技術(shù)，測度并分解了1990—2009年中國人均二氧化碳排放區(qū)域不平等程度。區(qū)域內(nèi)部人均二氧化碳排放差距擴大的速度要快于區(qū)域之間差距擴大的速度，未來碳減排目標的分解應(yīng)綜合考慮各地區(qū)的未來發(fā)展需求與現(xiàn)階段的減排能力。

3．碳排放行業(yè)性差異

中國二氧化碳排放一直呈現(xiàn)上漲趨勢，地區(qū)間呈現(xiàn)明顯差異。但是行業(yè)間也存在著明顯的行業(yè)性差異。如圖2-14所示，主要的能源使用，集中在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油氣的開采行業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)。且這幾大高碳行業(yè)，最近幾年呈現(xiàn)上升趨勢，但是增速有所減緩。

（三）溫室氣體減排：世界在行動

1．國際組織推進溫室氣體減排

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟與資源、經(jīng)濟與環(huán)境以及資源與環(huán)境之間的矛盾日益突出，給人類生存與發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，其中較為嚴峻的是全球氣候變暖導致的一系列問題，它主要是由人類生產(chǎn)生活排放溫室氣體造成的。為應(yīng)對氣候變化，低碳發(fā)展這一可持續(xù)發(fā)展模式順勢被提出。

氣候和環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。近百年來，全球正經(jīng)歷著一場以氣候變暖惡化為主要特征的變化。據(jù)此，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）不斷對此進行跟蹤評估，根據(jù)其1990年、1995年、2001年和2007年的四次評估報告可知，人類活動所產(chǎn)生的溫室氣體的增加是導致地球變暖的主要原因，而主要的溫室氣體是二氧化碳。工業(yè)革命以來，由于化石燃料的大量使用，全球大氣中二氧化碳的濃度已經(jīng)從280ppm上升到本世紀初的370ppm。美國國家海洋和大氣管理局下屬的全球溫室氣體參考網(wǎng)絡(luò)（Global Greenhouse Gas Reference Network）監(jiān)測到的數(shù)據(jù)表明，全球范圍內(nèi)大氣中二氧化碳濃度在2016年3月已經(jīng)突破400 ppm。如果二氧化碳等溫室氣體的排放無法得到控制，預計今后20年氣溫的上升幅度將達到每10年0.2攝氏度，由此引發(fā)的全球氣候變化將導致冰河與永久凍土減少、大洋的生態(tài)系變化、湖泊及河流的水溫上升、陸地生態(tài)系變化、海水酸性化等，進而影響人類健康、生產(chǎn)和生活環(huán)境。

為了對碳排放與氣候變暖的因果關(guān)系的進一步確認，自1979年，第一屆全球氣候大會在日內(nèi)瓦召開，聯(lián)合國不斷召開會議，以期減少全球的碳排放量。1992年6月150多個國家制定并簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，設(shè)定2050年全球溫室氣體排放減少50%的目標。1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方會議（COP3）通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。2007年12月15日，聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島最終通過了“巴厘島路線圖”，為未來的碳減排指明方向，其主要內(nèi)容包括：大幅度減少全球溫室氣體排放量，多方達成一致，未來的談判應(yīng)考慮為所有發(fā)達國家（包括美國）設(shè)定具體的溫室氣體減排目標；而發(fā)展中國家應(yīng)努力控制溫室氣體排放增長，但不設(shè)定具體目標；但是為了達到全球二氧化碳排放減少的目的，發(fā)達國家有必要在碳排放技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、資金支持等方面，向發(fā)展中國家提供幫助。同時明確指出在2009年底之前，必須達成接替《京都議定書》的旨在減緩全球氣候變暖的新協(xié)議。2009年12月召開的哥本哈根會議雖只達成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，但形成了控制溫室氣體排放的政治共識，明確了世界經(jīng)濟社會發(fā)展的低碳化方向，確認了國際合作應(yīng)對氣候變化的原則和體制。2010年11月29日，墨西哥坎昆聯(lián)合國氣候變化大會達成兩項成果，內(nèi)容涉及為發(fā)展中國家氣候變化提供資金支持、技術(shù)幫助以及商討《京都協(xié)定書》第二承諾期。2012年12月，卡塔爾多哈世界氣候大會確定了《京都議定書》的第二承諾期（2013—2020年）。2014年12月，秘魯利馬世界氣候大會落實了2020年以后的氣候目標。2015年9月25日，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，聯(lián)合國193個成員國正式通過了涵蓋17個可持續(xù)發(fā)展目標的成果性文件《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》⁽¹¹⁾，旨在從2015年到2030年間以綜合方式徹底解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路。主要目標：消除貧困和饑餓、應(yīng)對不平等和婦女賦權(quán)、促進可持續(xù)的經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型、新型全球伙伴關(guān)系、氣候變化等。同時，該文件明確提出了采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響。2015年12月12日，巴黎氣候大會，近200個締約方就氣候問題達成一個具有全球一體約束力的協(xié)議《巴黎協(xié)定》。在2016年9月召開的G20杭州峰會上，中美兩國率先批準《巴黎協(xié)定》，極大地推動該協(xié)定于2016年內(nèi)生效。聯(lián)合國高度贊賞中美兩國在應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)方面發(fā)揮的領(lǐng)導作用。富有雄心的《巴黎協(xié)定》將為全球提供可持續(xù)發(fā)展新的穩(wěn)定框架，將為我們共同的家園提供安全保護。

2．中國溫室氣體減排的擔當

伴隨能源快速消費，中國面臨著嚴重的環(huán)境污染。2013年，中東部地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，30個省市籠罩在霧霾之中；2014年2月，1/7的國土籠罩在霧霾中；2015年1月20日，空氣質(zhì)量“爆表”，北京35個環(huán)境監(jiān)測點中，33個為六級嚴重污染水平。以北京為例的數(shù)據(jù)。其中，近3年以來，北京空氣質(zhì)量下降嚴重，空氣質(zhì)量達標與不達標約1:1，其中，排除氣候因素，個別月份霧霾現(xiàn)象更是嚴重，如圖2-15所示。

霧霾天氣的形成與中國當前的經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。長期以來，中國經(jīng)濟增長具有明顯的粗放型特征，即經(jīng)濟增長速度過快，能源和原材料消耗過多、能源利用效率低、能源高碳化現(xiàn)象嚴重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，能源消耗嚴重，中國已經(jīng)成為世界第一大二氧化碳排放國，面臨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重壓力。

作為負責任的大國，中國已經(jīng)充分認識到了低碳發(fā)展的必要性和緊迫性，但也清晰低碳發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇。早在2007年亞太經(jīng)合組織（APEC）第十五次領(lǐng)導人非正式會議上，時任國家領(lǐng)導人胡錦濤強調(diào)應(yīng)對氣候變化是可持續(xù)發(fā)展的前提，明確提出了中國要實現(xiàn)低碳發(fā)展。2009年11月26日，中國正式對外承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~50%。2013年5月24日，習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時指出，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)，治理環(huán)境污染迫在眉睫；全面貫徹落實黨的十八大精神，加強社會主義生態(tài)文明建設(shè)為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。習近平總書記的講話是中國領(lǐng)導層在生態(tài)環(huán)境問題上至今“最強有力的陳述”。2015年11月30日，國家主席習近平在巴黎峰會上，再次承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

面對國際會議的召開和國際公約的制定，碳減排已然成為一種現(xiàn)實。鑒于此種發(fā)展趨勢，世界各國紛紛開始制訂低碳經(jīng)濟計劃。在全球的石油競爭仍在繼續(xù)之時，一場悄無聲息的碳博弈戰(zhàn)爭已經(jīng)拉開帷幕。