0.2　文獻(xiàn)綜述

本書(shū)涉及農(nóng)村、小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化過(guò)程，內(nèi)容比較龐雜。國(guó)際上關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究文獻(xiàn)最多，而國(guó)內(nèi)關(guān)于小城鎮(zhèn)的研究也非常豐富。近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)的研究逐漸增多，另外，在信息化以及綜合評(píng)價(jià)方面也有不少成果涌現(xiàn)。綜合本書(shū)要討論的內(nèi)容，可以從下述幾個(gè)方面對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行闡述。

0.2.1　城鎮(zhèn)化方面的文獻(xiàn)綜述

國(guó)外對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究較早，理論和學(xué)派也較多，影響較大的有區(qū)位理論、結(jié)構(gòu)理論、極化理論和反磁力理論等。

區(qū)位研究源于杜能（J. H. Von Thunen）于1826年撰寫的《孤立國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)之關(guān)系》，1909年韋伯（A. Weber）發(fā)表的《純粹區(qū)域理論》［15］標(biāo)志著這一理論的正式誕生。克里斯塔勒（W. Christaller）和廖什（A. Losch）將這一理論推向了新的高度［16］［17］。該理論認(rèn)為，城鎮(zhèn)是一種社會(huì)生產(chǎn)方式，以社會(huì)生產(chǎn)的各種物質(zhì)要素和物質(zhì)過(guò)程在某一點(diǎn)狀空間上的集聚為特征；整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由不同的城鎮(zhèn)個(gè)體及其子系統(tǒng)組成，城鎮(zhèn)之間存在著相互作用，城市集聚性使得作用力最大，從而創(chuàng)造出一個(gè)大于分散系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，這也就是城市化的動(dòng)力源泉。

極化理論主要是對(duì)城市與農(nóng)村的相互關(guān)系及其轉(zhuǎn)變趨勢(shì)進(jìn)行探討，指出了區(qū)域發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，并從空間的角度做出解釋。1950年佩魯（F. Perroux）提出“增長(zhǎng)極化及其效應(yīng)原理”，1957年繆爾達(dá)爾（G. Myrdal）提出“循環(huán)累積因果原理”，此后赫希曼（A. D. Hirstchman）進(jìn)一步提出了“極化效應(yīng)”與“涓滴效應(yīng)”。

為削弱從邊緣區(qū)到核心區(qū)的回波效應(yīng)，最終使區(qū)域相對(duì)均衡發(fā)展，霍華德（E. Howard）等人提出“反磁力理論”，起初主要是通過(guò)在城市外圍建立若干反磁力中心（城鎮(zhèn)），分散中心城市的壓力，這些反磁力中心實(shí)際上也是農(nóng)村增長(zhǎng)中心，它們將中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)傳輸?shù)街車沟兀蔀槌青l(xiāng)共同發(fā)展的重要模式。

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化研究較為核心的問(wèn)題是關(guān)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、戰(zhàn)略、機(jī)制、速度、實(shí)現(xiàn)途徑及方針政策等，研究通過(guò)處理城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，以及大中小城市之間的發(fā)展關(guān)系，以此來(lái)尋求推進(jìn)城鎮(zhèn)化的最佳途徑和方式。而關(guān)于城鎮(zhèn)化道路之爭(zhēng)尤為激烈，其中關(guān)于如何選擇具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，理論界有著幾種不同的主張：（1）大城市重點(diǎn)論。一些學(xué)者認(rèn)為［18］-［25］，以人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化的高度集約為特征的大城市，對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著舉足輕重的作用，中國(guó)城市化進(jìn)展遲滯和區(qū)域間發(fā)展失衡的根本原因是缺乏具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)力的中心城市。中國(guó)應(yīng)該重視大城市發(fā)展，形成以大城市為中心的城市群和城市帶，走集中型城市化道路。另外，世界大城市發(fā)展的趨勢(shì)是特大城市化，中國(guó)大城市發(fā)展也應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流和城市發(fā)展規(guī)律，因此主張將有限的資金投向大城市。（2）中等城市重點(diǎn)論。該理論認(rèn)為中國(guó)大城市已經(jīng)面臨著過(guò)度膨脹的嚴(yán)峻形勢(shì)，發(fā)展?jié)摿O為有限，而中等城市由于具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，正處于規(guī)模擴(kuò)張階段，具有較強(qiáng)的吸引力和包容度，在提高經(jīng)濟(jì)效益、消化農(nóng)村人口、緩解大城市壓力、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮等方面均表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?span id="nfjwu97" class="super">［30］-［38］因此主張從中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)大力發(fā)展各具特色的中等城市，加速城市化發(fā)展的進(jìn)程。（3）小城鎮(zhèn)重點(diǎn)論。以費(fèi)孝通為代表的一些學(xué)者［39］-［40］認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個(gè)大戰(zhàn)略。中國(guó)目前面臨的是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同時(shí)剩余的現(xiàn)實(shí)矛盾，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化只能通過(guò)雙重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即一方面依靠國(guó)家投資發(fā)展現(xiàn)代化城市工業(yè)，另一方面依靠農(nóng)民力量大規(guī)模發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應(yīng)促成一大批小城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)接合部，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。還有些學(xué)者從縮小乃至消滅城鄉(xiāng)差別、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的角度出發(fā)，也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極地發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。（4）城鎮(zhèn)體系綜合論。強(qiáng)調(diào)在中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，孤立地發(fā)展大中城市和單一地發(fā)展小城鎮(zhèn)都不可取，而應(yīng)從國(guó)情出發(fā)，逐步形成一個(gè)以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，功能完善和結(jié)構(gòu)合理的金字塔式城鎮(zhèn)體系，通過(guò)不斷改善城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化其功能來(lái)實(shí)現(xiàn)城市化［41］-［46］。

0.2.2　關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的文獻(xiàn)綜述

小城鎮(zhèn)問(wèn)題可以說(shuō)是我國(guó)在二元經(jīng)濟(jì)環(huán)境下形成的特殊現(xiàn)象，它引起了國(guó)內(nèi)許多學(xué)者的廣泛關(guān)注，關(guān)于小城鎮(zhèn)的研究日漸增多。較早期的研究據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，1996—2009年的14年間，篇名含有小城鎮(zhèn)的文章有8914篇，其中1999年695篇、2000年979篇、2001年794篇、2002年766篇、2003年734篇、2004年765篇、2006年718篇、2007年635篇、2009年640篇。此外，原國(guó)家體改委等11部委都對(duì)小城鎮(zhèn)做了大量的調(diào)查研究，形成了許多研究報(bào)告。已有的研究大多數(shù)是從小城鎮(zhèn)在中國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程中的地位和作用出發(fā)，在宏觀層面和熱點(diǎn)問(wèn)題上進(jìn)行小城鎮(zhèn)研究。如研究?jī)?nèi)容包括具有中國(guó)特色的城市化道路的選擇［47］-［49］、鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移［50］-［53］、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)人口聚集與流動(dòng)、戶籍制度、小城鎮(zhèn)土地利用和土地管理制度［54］［55］、小城鎮(zhèn)規(guī)模、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系［56］［57］、小城鎮(zhèn)類型與功能［58］［59］、小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題、小城鎮(zhèn)的政府管理體制［60］［61］、財(cái)政管理體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資體制、小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體制改革［62］［63］、小城鎮(zhèn)的各種規(guī)劃等［64］-［69］。

小城鎮(zhèn)土地問(wèn)題是小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一個(gè)重要方面，許多小城鎮(zhèn)就是借本地的地價(jià)便宜，土地管理較松，進(jìn)而靠批租土地來(lái)積累發(fā)展資本。在我國(guó)，土地是一種非常稀缺的資源，小城鎮(zhèn)的這種發(fā)展與國(guó)家發(fā)展的基本國(guó)策相抵觸，因此如何處理土地保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地關(guān)系的問(wèn)題引起了許多學(xué)者、專家的注意，并在此方面進(jìn)行了大量的探討。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭，有了規(guī)劃，才有發(fā)展的方向。許多小城鎮(zhèn)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，因此許多地方都在做規(guī)劃，各種規(guī)劃的研究也成為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃再到土地環(huán)保規(guī)劃等，應(yīng)有盡有。城鎮(zhèn)風(fēng)貌是城鎮(zhèn)的外衣，小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，一直吸引著小城鎮(zhèn)的管理者，建一座漂亮的城鎮(zhèn)，是小城鎮(zhèn)政府追求的主要目標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)包含建筑設(shè)計(jì)、景觀、布局、規(guī)模、人文環(huán)境，這些也是眾多小城鎮(zhèn)學(xué)者討論的熱點(diǎn)問(wèn)題［70］［71］。此外，小城鎮(zhèn)還存在嚴(yán)重的體制障礙，從政府管理體制到財(cái)政體制、基礎(chǔ)設(shè)施投資體制等方面都有許多值得探討的地方。另外，關(guān)于小城鎮(zhèn)在加速城市化進(jìn)程、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的巨大作用，也有許多有益的研究并取得了一定的成果［72］-［79］。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的意義做了大量研究，大多數(shù)學(xué)者都高度評(píng)價(jià)小城鎮(zhèn)在中國(guó)城市化道路中的意義，甚至認(rèn)為“發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國(guó)城市化發(fā)展的必由之路”。費(fèi)孝通的小城鎮(zhèn)系列論文和江蘇省小城鎮(zhèn)研究課題組撰寫的學(xué)術(shù)論文對(duì)小城鎮(zhèn)的等級(jí)體系、行政管理體制、不同地域類型及成因、規(guī)劃建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系等進(jìn)行了探討，指出“解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)社會(huì)主義城市化的必由之路”。同時(shí)，費(fèi)孝通還首次提出“發(fā)展模式”和“溫州模式”等概念，提出了“從微觀入手對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的比較研究后，又上升到對(duì)區(qū)域發(fā)展的宏觀審視”的研究方法［80］-［85］。

綜合分析方面，俞燕山以建制鎮(zhèn)的建成區(qū)為考察對(duì)象，把其作為城市化的重要組成部分，并放到整個(gè)城市化進(jìn)程的大背景下進(jìn)行研究。他將制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度成本的概念用于城市化分析，指出對(duì)制度成本的考慮是政府選擇鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。他還運(yùn)用投入—產(chǎn)出分析方法對(duì)現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力進(jìn)行了定量的比較分析［86］。楊曉東圍繞中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展涉及的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)地資源保護(hù)和環(huán)境治理三個(gè)方面，討論了鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、土地利用、環(huán)境保護(hù)、政府職能四個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為，小城鎮(zhèn)發(fā)展的臨界規(guī)模人口數(shù)為1萬(wàn)人、適宜規(guī)模人口數(shù)為3萬(wàn)～5萬(wàn)人。他還從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，將地租理論和土地屬性理論應(yīng)用到小城鎮(zhèn)土地定級(jí)中，通過(guò)測(cè)定土地級(jí)別影響因素權(quán)重值，測(cè)算出小城鎮(zhèn)的3個(gè)土地級(jí)別（商業(yè)、工業(yè)、居住）［87］。祝華軍對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合進(jìn)行嘗試性的探討，引入土地人口容力模型并探討簡(jiǎn)單適用的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)的新方法。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中探討了建立小城鎮(zhèn)GIS應(yīng)用系統(tǒng)的原則、方法及相關(guān)問(wèn)題。他還探討了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)等問(wèn)題［88］。裴新生從分析小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)及規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題著手，提出建立小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的必要性，對(duì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法、總體結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息編碼進(jìn)行詳細(xì)闡述［89］。

隨著可持續(xù)發(fā)展研究熱潮在中國(guó)的興起，許多學(xué)者結(jié)合小城鎮(zhèn)的情況，開(kāi)展了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的研究，針對(duì)農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題重點(diǎn)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。主要包括：（1）鄉(xiāng)村城市化模式的研究，包括行政指向型、重點(diǎn)企業(yè)起飛型、外資促進(jìn)型、鄉(xiāng)村非農(nóng)化推進(jìn)型、邊貿(mào)激發(fā)型、開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)型等模式，通過(guò)這些研究指明今后的發(fā)展道路。（2）小城鎮(zhèn)布局的研究。小城鎮(zhèn)的布局不合理，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。由于小城鎮(zhèn)發(fā)展的自發(fā)性和基本以政府駐地為中心，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)擴(kuò)張”的現(xiàn)象。在基礎(chǔ)設(shè)施投資主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)的前提下，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都力圖建設(shè)自己相對(duì)配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在本來(lái)城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的狀況下，造成了嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)的局面，使有限的政府公共資源被大量浪費(fèi)，發(fā)展的持續(xù)性難以為繼。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)的研究。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)位研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)、郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移規(guī)律、農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)。（4）小城鎮(zhèn)土地利用管理和環(huán)境保護(hù)的研究。包括農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地合理規(guī)劃和未利用土地的開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)性和生活性環(huán)境污染的治理。（5）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究。包括市鎮(zhèn)道路、自來(lái)水普及、集市貿(mào)易市場(chǎng)、科技教育文化設(shè)施。（6）農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化與文化素質(zhì)提高的研究。包括農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，干部調(diào)配與交流，崗位培訓(xùn)和下崗再教育制度等［90］-［95］。

近年來(lái)，反對(duì)“小城鎮(zhèn)論”的研究也在增加，認(rèn)為將我國(guó)城市化的主要途徑定為發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多困難難以克服。季建林認(rèn)為，我國(guó)的小城鎮(zhèn)絕大多數(shù)仍然處在交通不便、信息不暢、文化落后、技術(shù)水平低、投資分散且效益低下的狀態(tài)，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，必然會(huì)造成亂占亂用土地、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等問(wèn)題。在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式難以得到根本改變，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然難以打破，對(duì)外來(lái)人口仍有排斥力，不能把中國(guó)城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望和重任寄托在小城鎮(zhèn)的發(fā)展上［96］。秦尊文認(rèn)為，小城鎮(zhèn)道路是中國(guó)城市化的妄想癥。他從人口聚集、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和資金四個(gè)方面論述了當(dāng)前小城鎮(zhèn)的弊病，得出城市化的主角應(yīng)當(dāng)是城市，小城鎮(zhèn)應(yīng)該退居配角，從主導(dǎo)地位還原為補(bǔ)充地位，應(yīng)給小城鎮(zhèn)重新定位［97］。

0.2.3　新農(nóng)村方面的文獻(xiàn)綜述

中共十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)，并把它作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)。由此拉開(kāi)了新農(nóng)村建設(shè)熱潮的序幕。

“社會(huì)主義新農(nóng)村”并不是一個(gè)新概念。有關(guān)資料表明，20世紀(jì)50年代我國(guó)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)“二五”“三五”計(jì)劃時(shí)，就提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問(wèn)題。

中央文件中用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個(gè)字、五個(gè)方面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行了概述。長(zhǎng)期從事農(nóng)村問(wèn)題研究的溫鐵軍［98］從政策層面對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵做出了解讀，他認(rèn)為“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是一個(gè)全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局的新提法。鄭新立［99］也認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)既包括農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也包括農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，既包括農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也包括農(nóng)村的上層建筑，涵蓋了農(nóng)村工作的各個(gè)方面。韓俊則指出在“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的大背景下提出的新農(nóng)村建設(shè)，勾畫了未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)，包含了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求，從提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到農(nóng)民增收和政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障，再到強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)符合邏輯遞進(jìn)關(guān)系的政策提出過(guò)程，也是不斷與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的表現(xiàn)。［100］

在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑方面，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者都有著不同的關(guān)注點(diǎn)。自1999年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫［101］在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》等刊物上發(fā)表的一系列論文，建議由政府在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起一場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水化、電氣化、道路網(wǎng)化為核心的“新農(nóng)村建設(shè)”。在他看來(lái)，政府以積極財(cái)政政策的資金，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)啟動(dòng)我國(guó)的投資和消費(fèi)需求，可以起到“四兩撥千斤”的效果。這是一個(gè)既可以刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，使我國(guó)早日從通貨緊縮的陷阱中擺脫出來(lái)，也可以提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的“一石數(shù)鳥(niǎo)”的政策。陳錫文［102］［103］則以農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為落腳點(diǎn)來(lái)闡述新農(nóng)村建設(shè)，主張堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民最無(wú)奈、最無(wú)法解決的問(wèn)題，建設(shè)保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收的良好農(nóng)村環(huán)境。同樣是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度看新農(nóng)村建設(shè)，簡(jiǎn)新華、何志揚(yáng)認(rèn)為［104］，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該堅(jiān)持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行內(nèi)部的公司化管理和外部市場(chǎng)化運(yùn)作，其根本途徑在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城市化。

學(xué)者們還對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的其他方面做了研究。如馬曉河認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行，新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)綜合工程，各地必須科學(xué)地制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)”，使之既與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相配套，又與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。［105］關(guān)于采取財(cái)政措施和金融措施，建立農(nóng)村公共財(cái)政體系和農(nóng)村金融體系，確保新農(nóng)村建設(shè)有相應(yīng)的財(cái)力支撐也是理論研究的熱點(diǎn)。［106］［107］此外，還應(yīng)充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，［108］［109］通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和政府的大力幫助，積極促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明、守法紀(jì)的新型農(nóng)民，也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。［110］［111］

0.2.4　關(guān)于發(fā)展評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)從不同方面開(kāi)展了大量探討，但由于對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象認(rèn)識(shí)的局限性和對(duì)評(píng)價(jià)工具使用的機(jī)械性，導(dǎo)致許多評(píng)價(jià)與實(shí)際結(jié)合得不好，但還是有許多值得借鑒的成果。

20世紀(jì)90年代，在中國(guó)科學(xué)院編制的《1999中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中，以省市區(qū)為單元按生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)5個(gè)方面，對(duì)48個(gè)指標(biāo)組進(jìn)行了綜合與遞歸，提出了可持續(xù)發(fā)展能力定量評(píng)價(jià)與排序，但對(duì)類型區(qū)劃分和解決途徑尚需深入研究，對(duì)區(qū)域劃分中如何確定反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系的指標(biāo)值得進(jìn)一步論證［112］-［117］。該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，計(jì)算體系龐大。

另外在區(qū)域發(fā)展方面：

（1）聯(lián)合國(guó)CSD提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。聯(lián)合國(guó)持續(xù)發(fā)展委員會(huì)自1992年環(huán)發(fā)會(huì)議后，連續(xù)召開(kāi)4次會(huì)議，于1995年提出了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系框架，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、制度等領(lǐng)域，共146個(gè)指標(biāo)，其中驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)45個(gè)，狀態(tài)指標(biāo)59個(gè)，響應(yīng)指標(biāo)42個(gè)，形成了驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)的指標(biāo)體系框架，是較全面的區(qū)域發(fā)展指標(biāo)體系之一。

（2）聯(lián)合國(guó)人文發(fā)展指標(biāo)體系。該指標(biāo)系由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）通過(guò)其創(chuàng)立的人文發(fā)展指數(shù)來(lái)反映，是由預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量3項(xiàng)基礎(chǔ)變量組成的綜合指標(biāo)，旨在比較世界各國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r。

（3）世界銀行衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。世界銀行于1995年9月17日公布的最新指標(biāo)體系將“財(cái)富”而不只是“收入”作為確定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，綜合了自然資本、生產(chǎn)資本、人力資源和社會(huì)資本共4組要素，為192個(gè)國(guó)家和地區(qū)確定了財(cái)富和價(jià)值，并為其中的90個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了25年的時(shí)間序列。

（4）可持續(xù)發(fā)展度（DSD）指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系于1993年由中國(guó)的牛文元、美國(guó)的喬納森和阿伯杜拉（Nia，Jonathan和Abdullah）共同提出，它以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從時(shí)空尺度對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化做出預(yù)測(cè)，從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面選取有關(guān)要素，把資源豐度、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、社會(huì)穩(wěn)定性、環(huán)境忍耐性和決策合理性作為測(cè)度可持續(xù)發(fā)展度的指標(biāo)。

在國(guó)內(nèi)，除國(guó)家發(fā)展報(bào)告外，影響較大的指標(biāo)體系還有由毛漢英設(shè)計(jì)的山東省可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、資源環(huán)境支持和可持續(xù)發(fā)展能力4個(gè)一級(jí)層次、15個(gè)二級(jí)層次和90個(gè)三級(jí)層次的指標(biāo)構(gòu)成，其顯著特點(diǎn)是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺在了首位。

還有許多其他指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系分別從不同的切入點(diǎn)發(fā)揮著其對(duì)區(qū)域發(fā)展及規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用和指導(dǎo)性作用。