緒論

0.1　問題的提出

城鎮化是農村人口向城鎮轉移、農村地域向城鎮地域轉變、農村生活方式向城鎮生活方式轉化的發展過程，也是人類社會發展從傳統農村文明走向現代城鎮文明的一個歷史過程。城鎮化不斷改變著農村、城鎮的格局和面貌，作為城鎮化的膨脹點——城市發展迅猛，而作為城鎮化的另一方，農村則不斷顯現出衰落的景象。本書將在城鎮化這個視角下研究農村特別是新農村建設，探討介于農村和城市之間的小城鎮發展；本書試圖以定性，特別是定量的方法深入研究小城鎮發展和新農村建設，給出科學的評價，分析發展的重點，展示小城鎮和新農村的互動與和諧。本書通過梳理我國近年來城鎮化發展走過的道路、存在的問題，爭取在一個大背景和多視角下形成一個較為統一的認識平臺，為今后的科學決策、和諧發展奠定良好的基礎。

需要說明的是，城鎮化在國際上的通用提法是城市化。而我國，由于在法律程序上將城鎮系統設置為市和鎮兩個行政單元，通常采用城鎮化這一概念，城市化、城鎮化在本質上是一致的。

城鎮化在過去的100多年里已成為全球一個不可遏止的發展趨勢，是各國經濟發展到一定階段必然產生的規律性現象和不可逾越的一個歷史階段。城鎮化對于擴大內需，提升產業結構，促進經濟的持續穩定發展，轉變人們的生產生活方式，提高人們的生活質量等都具有重大意義。

我國從20世紀70年代末開始，城鎮化進入快速發展階段。1978年中共十一屆三中全會以來，我國城鎮化的演進開始在結構轉型和體制轉軌的大背景下進行，同以前相比，具有許多新的特點，其中最顯著的特點就是市場機制被引入城鎮化進程，給城鎮化的發展增添了生機。1978—1995年，我國新設城市451座，平均每年設26座，新設建制鎮14941個，平均每年設878個，此外允許農民進城的政策也使城鎮人口急劇上升。城鎮化水平由1978年的17.9%提高到1995年的29.1%。

20世紀90年代，在持續推進城鎮化過程中，小城鎮的發展壯大成為一道亮麗的風景線。

小城鎮是介于城市和鄉村之間的一種特殊的聚落形態，其發展的內在機制和外在特征不同于一般區域和城市。小城鎮既是“農村之首”，又是“城市之尾”，兼具農村和城市的特點。小城鎮是一個基本完整的社會［1］-［6］，肩負著農業剩余勞動力轉移、鄉鎮企業集聚、農村穩定及新農村建設的大任；肩負著拉動國民經濟發展、推進城鎮化進程的使命，連接著城鄉經濟、承載著社會進步。

小城鎮的發展壯大是我國改革開放以來的一個重要成果［7］。2000年第五次人口普查結果表明，我國城鎮人口達到了45594萬人，城鎮人口占總人口的比重為36.09%，同1990年人口普查城鎮人口比重26.23%相比，上升了9.86個百分點。2003年，全國共有建制鎮20226個，縣城以外的小城鎮鎮區總人口約1.91億人，住戶為5384多萬戶。同年，我國農村總人口為8億左右，未來若干年，將要有3億人口進入城鎮。由于我國人口眾多、大中城市的容量和體制限制，小城鎮將成為轉移農村人口的重要渠道和推進城鎮化的主要載體，發展小城鎮將真正成為我國經濟、社會發展的大戰略［8］-［13］。

進入新世紀，城鎮化的推動使農村小城鎮有了新的變化。特別是2000年6月13日，中共中央、國務院出臺了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》（中發〔2000〕11號）文件，標志著我國小城鎮發展進入了一個新的階段［14］。2003年由學界提出的新農村建設逐步為政府所接受，從2004年至今每年的中央1號文件都把“三農”問題當作全黨工作的重點，使新農村建設成為當前的最強音。

新農村建設，實質上就是要按照新時代的要求對現有的農村進行經濟、政治、文化、社會和組織等方面的建設，也就是要達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。從2004年開始，政府又推出了直接補貼農業生產者的制度，幫助農民增加收入，特別是2006年，取消了在中國實行了2600年的農業稅制度，農民直接和間接地減輕負擔達1600億元。在其他方面，政府同時提出基礎設施建設和社會事業發展的重點也轉向農村的要求，農村公共服務和文化事業取得較大的發展，農村社會保障制度也在進一步完善，農村在城鎮化過程中的蕭條現象得到了遏制。

新農村建設已有7年，小城鎮大發展也有20余年，城鎮化的快速推進在我國已滿30年，回顧走過的歷程，科學評價發展的道路，用更長遠的眼光看待發展的熱點問題是本書的主題。本書對城鎮化、小城鎮、新農村發展評價的研究將在充分吸納已有成果的基礎上，盡量克服不足之處，大膽進行新的探索。同時探討熱點問題，給出今后發展的方向，為實現可持續發展提供有力的支持。