2.5　小城鎮(zhèn)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平比較評(píng)價(jià)

下面對(duì)各時(shí)期的小城鎮(zhèn)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行比較，即對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的3個(gè)歷史時(shí)期：1949—1961年的恢復(fù)、調(diào)整時(shí)期，1962—1983年的萎縮、停滯時(shí)期和1984年至今的迅速恢復(fù)、發(fā)展時(shí)期（參見2.3節(jié)），分別討論對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

在小城鎮(zhèn)發(fā)展的第一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)0.67個(gè)百分點(diǎn)，模擬曲線為：P=。這時(shí)期城市的大規(guī)模建設(shè)是城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)的主要因素。在小城鎮(zhèn)發(fā)展的第二個(gè)時(shí)期，小城鎮(zhèn)數(shù)量壓縮減少，城鎮(zhèn)化水平徘徊不前，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度年均增長(zhǎng)只有0.21個(gè)百分點(diǎn)，模擬曲線為：P=，基本上屬于自然增長(zhǎng)。在第三個(gè)發(fā)展時(shí)期，小城鎮(zhèn)得到大發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也得到提高，年均增長(zhǎng)近0.5個(gè)百分點(diǎn)，模擬曲線為：P=，城鎮(zhèn)化率提高的速度不如第一時(shí)期快，也不及小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度。另外，從1979年開始城鎮(zhèn)化水平不斷提高，進(jìn)入加速期，小城鎮(zhèn)卻直到1984年才大幅度發(fā)展。究其原因，除了受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，政策因素也十分顯著。農(nóng)村改革始于1979年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，再加上下鄉(xiāng)青年的返城，促使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平顯著提高。而影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策《關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》直到1984年才出臺(tái)，小城鎮(zhèn)發(fā)展受政策影響的程度遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)化。另外，限制農(nóng)村人口進(jìn)城政策的實(shí)施，特別是我國(guó)的統(tǒng)計(jì)存在偏差，對(duì)城鎮(zhèn)化水平估計(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展都有一定程度的影響。從小城鎮(zhèn)發(fā)展三個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化Logistic曲線可以發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的第三個(gè)時(shí)期的曲線最接近整體發(fā)展曲線，說(shuō)明小城鎮(zhèn)的發(fā)展正在和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平同步進(jìn)行，也說(shuō)明發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要途徑。

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展還有20多年的加速期，大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)不能只靠大中城市來(lái)完成，在進(jìn)入穩(wěn)定加速期以后，廣大的小城鎮(zhèn)在此過(guò)程中將發(fā)揮更大的作用。

值得注意的是，從近期（1978—1999年）發(fā)展來(lái)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，僅提高城鎮(zhèn)化水平0.064個(gè)百分點(diǎn)。1978—1997年20年間城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模年平均擴(kuò)張率為0.41%，年均遞增0.15%，擴(kuò)張率每遞增1個(gè)百分點(diǎn)僅提高城鎮(zhèn)化水平0.004個(gè)百分點(diǎn)。同期，1981—1998年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額年均增長(zhǎng)20.9%，在此期間，固定資產(chǎn)每增加1個(gè)百分點(diǎn)只提高城鎮(zhèn)化水平0.026個(gè)百分點(diǎn)。從非農(nóng)就業(yè)人數(shù)上看，改革開放20多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納農(nóng)村就業(yè)人數(shù)達(dá)1.25億，最多時(shí)曾達(dá)到1.4億，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局呈分散狀態(tài)，近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在村以下。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)投資的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的過(guò)度分散，進(jìn)一步加大了轉(zhuǎn)移人口的成本和難度。如果再不放開戶籍等人為限制城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的目標(biāo)就可能成為一紙空談。

圖2-3　我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展各時(shí)期城鎮(zhèn)化率