（五）展望：建立健全數字社會治理，推動科技向善

過去25年互聯網在我國的發展，創造了一個繁榮的互聯網市場，相關的創新創業層出不窮，但我們必須認識到，我國在核心技術等方面與發達國家相比尚存較大差距。我國經濟社會發展和國際競爭力打造還需依靠互聯網科技這一新引擎、新動能。因此，在互聯網監管和數字社會治理方面，我們需要更多考慮技術創新和產業發展的訴求，構建多層次的治理體系，而不單單是依靠立法和監管，諸如標準、自律規范、最佳實踐做法、技術指南、倫理框架、數字素養、倫理教育等都將發揮越來越重要的作用，且更能適應技術快速迭代、應用日新月異、產業融合發展等特征。提出以下六點建議。

（1）我國需要積極參與數字經濟和前沿科技等領域的國際治理和規則制定，加強數字合作。數字稅、數據跨境流動、全球數字貿易、AI倫理、隱私保護等國際性話題，事關數字經濟的全球發展，我國有必要積極參與，加強雙邊、多邊的數字合作，輸出理念和制度規則，增強話語權。此外，推動在聯合國框架內推進互聯網治理改革進程的深化，擴大在ICANN等傳統互聯網治理機構的影響力和話語權。

（2）我國的互聯網立法和監管需要更多考慮國際競爭視角，為國內企業參與國際競爭提供更好保護。歐盟、美國等國外立法一般都是為了保護自身技術和產業發展，歐盟在“單一數字市場”戰略之下的一系列立法和監管措施的初衷都是如此，且背后具有復雜的政治經濟動因，我們應客觀、理性、辯證看待，避免機械借鑒和片面移植。此外，國內立法一方面需要鼓勵、促進技術的經濟和社會價值的最大發揮，另一方面需要避免產生阻礙、延緩技術創新和產業發展的不利效果，以免削弱我國的科技和產業競爭實力。在日趨激烈的國際競爭形勢下更好地保護國內企業是應有之意。

（3）針對新技術、新應用、新業務等出臺先行先試政策和立法，探索前瞻性規則。目前，國家支持在AI、自動駕駛、5G、大數據等前沿科技領域建立發展試驗區和發展示范區，AI與實體經濟深度融合是國家重要布局，這些領域的先行先試和應用落地往往需要突破既有的法律和監管壁壘，此時探索制定前瞻性規則就變得尤為重要。

（4）持續探索多元共治的平臺治理模式。網絡平臺是數字社會的中樞，在共建共治共享的數字社會治理制度中，平臺可以發揮應有作用，而這需要找到政府治理和平臺治理目標的結合點。此外，在平臺跨界、多元、融合發展趨勢下，平臺治理需要堅持多元共治的原則、行為決定責任的思路，使平臺治理成為國家治理體系和治理能力現代化的助推器。

（5）建立健全數據政策。在當前的數字經濟背景下，數據政策是多維度的，涉及隱私和個人信息保護、政府公共數據開放與共享、商業數據保護、數據相關犯罪打擊等諸多層面，需要統籌推進。例如，個人信息保護需要合理平衡各方利益和訴求，避免像GDPR一樣過度偏離產業實際，阻礙競爭和創新；商業數據保護需要明確網絡爬蟲、數據獲取與使用等行為的合法邊界，保障數字經濟健康有序發展；針對數據相關的新型權益保護機制積極探索前瞻性規則，為數字經濟、人工智能等領域的創新發展和國際競爭力培育奠定制度土壤。

（6）進一步發揮技術在數字社會治理中的重要作用。“科技支撐”是社會治理體系的重要組成部分，在數字社會治理中也能發揮重要作用。在“監管規則+平臺規則+技術規則”的三重互聯網治理方式中，技術規則將發揮越來越重要的作用。例如，人工智能的應用能夠識別、移除非法內容，過濾侵權內容，打擊金融犯罪等等；互聯網法院、智慧法院（如移動微法院平臺）、在線糾紛解決機制（ODR）、區塊鏈存證等互聯網司法創新實現數字社會中糾紛的高效率、智能化解決；“互聯網+監管”和監管科技實現智能化、自動化監管與合規。

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[1] 本節作者：張欽坤 騰訊研究院秘書長 曹建峰 騰訊研究院高級研究員 蔡雄山 騰訊研究院專家研究員

[2] 參見https://www.wipo.int/pressroom/en/articles/2019/article_0017.html

[3] 參見https://www.federalregister.gov/documents/2019/10/30/2019-23638/request-for-comments-on-intellectual-property-protection-for-artificial-intelligence-innovation

[4] 參見司曉、曹建峰：《歐盟版權法改革中的大數據與人工智能問題研究》，https://mp.weixin.qq.com/s/ADqDw8TjKc7LNak8t3nlDQ

[5] 例如，歐盟已提出針對“非個人數據”建立“數據產權”制度，德國數據倫理委員會針對數據和算法的建議提出，數據活動的各方（包括網絡平臺）基于其貢獻可享有對數據生成和利用的參與、共同決定等數據權利，旨在加強對平臺數據的法律保護。

[6] 2016年以來，歐盟持續加強在線內容治理，要求大型在線平臺在24小時內審查（并移除）違法內容，確保政治廣告透明性，闡明算法機制并允許第三方驗證。

[7] 2019年4月，英國議會發布了《在線傷害白皮書》（Online Harms White Paper）；2019年5月，新加坡制定了《在線虛假和操縱防止法》（Protection from Online Falsehoods and Manipulation Bill）；2019年4月，澳大利亞制定了關于“分享極端暴力內容”的《刑法修正案》；2019年7月，法國國民議會通過了旨在打擊在線仇恨言論的法律草案；2019年3月，俄羅斯立法機構通過的一部新法案將傳播“假新聞”的行為規定為犯罪。

[8] 數字稅又稱GAFA稅，即針對Google、Apple、Facebook、Amazon等跨國互聯網公司的在線廣告、用戶數據交易、數字平臺等三類服務的營收征稅。