第一部分
公務員應用文寫作總論

第一章　公文概述

第一節　公文的概念

公文是應用文體中的一種，應用文是非常龐大的文章類，我們生活中應用非常廣泛，如私人信件、留條一類的短文，都屬于應用文。而公文則是應用文中特殊規范的一種。從把握公文這一事物本質、并從確定公文在應用文的坐標以及辨別公文自身種類等角度出發，對公文進行準確的定義是必要的。

從稱呼上來理解，公文就是機關團體、企事業單位等依法成立的社會組織用來辦理公務、有一定格式的應用文。公文辦理公務，就是以文字的形式實施管理。公務，應該包括內務即內部管理和外務即處理其他社會組織的關系。公務還分為政務和事務：政務是社會組織領導所主管的人員安排和組織發展的大事；事務是社會組織全體成員從事的業務性、日常性的工作。

第二節　公文的特點

從公文的概念中可以提取出公文的特點來。作為客觀事物的公文特點和作為客觀事物運動的公文寫作特點是密切相聯的：

1.權威性

首先，由法定的作者制成和發布。其次，無論是事實、數字還是各種意見、結論，一旦進入正式公文，就不能任意更改、解釋、否定。第三，公文是機關、團體、組織的喉舌、意圖，是開展工作的依據。

2.規范性

公文的撰寫和處理，從起草到成文，到收發、傳遞、分辦、立卷、歸檔、銷毀等，都有一套規范化的制度。另外，公文具有特定的體式。其文體、結構、用紙的尺寸、文件標記都有統一的規定。

3.工具性

公文是各機關、團體、組織在公務管理過程中最經常、最大量使用的一種工具。公務管理的方法很多，而最科學最正規的方法是利用公文。

第三節　公文的作用

公文是作為傳達和貫徹黨和國家的各項方針政策，聯系和處理各級機關公務的一種工具。具體來說，它有以下幾方面的作用：

1.領導和指導作用

公文的領導作用體現為：上級機關通過制發公文，傳達黨的路線方針政策，頒布國家的法律法規，組織開展各種公務活動，責成下級機關嚴格執行或予以貫徹。

公文的指導作用體現為：上級機關通過制發公文，對本行業、本系統的業務工作提出原則性的指導意見，要求下級機關結合本地區、本部門的實際情況貫徹執行。

2.規范和約束作用

黨政機關制定的條例、規定、辦法以及根據黨的路線、方針和政策制定的法律法規，具有明顯的規范和約束作用。

3.宣傳和教育作用

黨政機關通過制發公文對廣大干部群眾進行宣傳教育，以便統一思想認識，增強貫徹執行的自覺性。如帶有獎勵或批評性的通報、決定等。

4.聯系和溝通作用

黨政機關、企事業單位、人民團體等組織通過制發公文聯系和商洽工作，傳遞和反饋信息，介紹和交流經驗。如部分函、報告等。

5.依據和憑證作用

公文作為處理公務的專門文書，反映了發文機關的意圖，具有法定的效力，是收文機關作出決策、處理問題、開展工作的依據和憑證。如決定、通知、指示、批復、報告、意見、請示和部分函等。因此，許多重要的公文，都需要歸檔保存很長時間，以便需要時查找。