1.4　未來30年經濟全球化發展與上海全球城市功能定位

全球城市功能定位的前提，與上述的全球生產力變化、生產關系變化趨勢是一致的，在全球資源配置方式不斷創新的情況下，城市必定成為資源配置中心，而不是國家成為資源配置中心。在全球價值鏈中，城市一定是一個高附加價值環節的節點，所以必須結合未來30年經濟全球化的發展來考慮上海全球城市功能定位，必須按經濟全球化發展的新趨勢，從根本上轉變城市的發展規劃定位、功能定位和改革定位。

一是規劃定位問題。在未來上海全球城市功能定位過程中，是繼續搞“外延型”擴張規劃，還是搞“內斂型”提升規劃？這要非常小心。

二是全球產業鏈定位問題。原來我們的戰略方式是全球產業鏈定位，是產品定位，競爭優勢積累在產品上。其實，今天全球分工已不是產品分工，而是價值鏈分工。沒有一個國家、一個城市可以把集成電路、芯片從頭搞到底，美國也做不到，都是全球合作的結果?，F在發達國家特別是美國掌握了價值鏈最高端，比如軟件程序等，下面的集成電路的設計，集成電路的封裝、測試都由下游國家及其企業完成。今后，所有產業都是以價值鏈定位，而不是以產品定位。這個思路的轉變，挑戰更大，這就不是說上海在這個階段以發展服務業為主，或者以發展制造業為主了。我們國家還將制造業分為先進制造業、傳統制造業，發達國家已不這樣分了。幾乎在每個產業里都可以找到價值鏈定位。最近，美國的優步打車軟件，向全世界擴展，現在歐盟在抵制。一個小小的叫車的軟件，已擴展到全球200個城市，它究竟是低端還是高端？其實它就占了出租車行業中價值鏈的高端，是大數據的高端。按照傳統以產品定位，上海怎么會把出租車行業定位為戰略性新興產業呢？但這個出租汽車行業中的大數據，就是一個戰略新興產業。現在主要的問題，就是要占產業鏈中的哪一個價值環節。對上海這樣一個巨型城市來講，它全球功能的空間就無限大，加上中小企業又能很快地獲得全球的經營能力，將使全球城市的內涵大大豐富。所以，現在講要吸引多少跨國公司總部，其實這也是一個很傳統的思路。從全球產業鏈定位到全球價值鏈定位，這個觀念的轉變對城市功能的定位非常關鍵。如果這個全球城市功能定位還停留在20世紀的全球城市，那么未來30年就在浪費時間。

三是改革定位問題。過去是以開放促增長，以項目、招商引資帶來多少GDP，帶來多少稅收和外商投資為主，現在要以開放促改革。怎么形成一個國際化、法制化、市場化、高效公平的營商環境，這對我們未來30年全球城市功能定位是非常重要的。

(1)　王新奎，全國政協常委、上海市人民政府參事室主任、上海WTO事務咨詢中心總裁、原上海對外貿易學院院長、教授。本文原載《科學發展》2015年第4期，內容有刪節。