1.3　從上層建筑角度看經濟全球化發展趨勢

從經濟全球化的視野看，所謂全球上層建筑是指不同經濟體之間形成的規則體系。具體而言，是指貿易的規則體系和投資的規則體系。從當前的發展趨勢看，全球上層建筑的變化趨勢有以下基本特征。

區域性的規則體系不斷深化和發展逐步替代傳統的WTO全球多邊貿易體系。服務貿易規則談判取代貨物貿易規則談判，投資規則談判取代貿易規則談判成為全球規則談判的主體。具體而言，在貿易規則談判方面，談判的重點從傳統實體貿易領域轉向新興數字貿易，談判對象從邊境措施轉向境內措施。在投資規則談判方面，談判對象從傳統準入壁壘轉向監管壁壘，談判重點從準入和監管的經濟標準轉向價值和道德標準。特別是跨境數據流動、強制本地化、市場競爭中國有和國有控股企業等所謂“21世紀新議題”，成為各領域貿易和投資規則談判的焦點。

區域性規則體系替代多邊規則體系已不可避免。不管我們怎么說WTO重要，中國怎么支持，但是WTO被邊緣化了。這有許多內在的原因。具體反映在兩個方面：一是服務貿易規則談判取代貨物貿易規則談判的主體地位。原來規則談判都是貨物貿易為主體地位，現在大量啟動的規則談判都是以服務貿易規則談判為主體。二是投資規則談判取代貿易規則談判的主體地位。在全球價值鏈條件下，貿易與投資相比，投資變得比貿易更重要，因為價值鏈通過投資實現，而不是通過貿易實現。

從貿易規則談判看，也發生了很大的變化。反映在兩個方面：一是從實體貿易領域轉向數字貿易領域。最新的貿易規則談判是談數字產品貿易規則，而不是實體產品貿易規則。比如，數字貿易產品自由化，互聯網的自由接入。二是貿易規則談判的重點，從原來邊境措施轉向境內措施。

從投資規則談判看。原來講的都是準入壁壘，哪些投資允許進來，哪些不允許進來，現在更多的是談監管壁壘。比如TTIP談判，歐美之間重點談判的是監管壁壘，而不是準入壁壘。因為他們準入壁壘的問題已經基本解決。上海自貿試驗區的重點也是要解決監管壁壘問題。為什么叫國際化、市場化、法制化，就是要解決監管壁壘的問題。目前，投資規則談判又出現一個新的情況，就是經濟標準開始轉為價值標準，如環境標準、勞工標準、道德標準。

為什么要從準入壁壘轉向監管壁壘，從經濟標準轉向價值標準？很大的一個推動力，就是中小企業。原來傳統的跨國公司、巨大的跨國公司有足夠的能力越過監管壁壘、有足夠的能力消化在價值標準中的不規范做法，但中小企業沒有這個能力。因此，中小企業在3種資源利用的方式中，能取得全球經營能力，必須有一個高標準的規則。

由于中國這樣的新興大國出現，處理新興大國、新興貿易大國、經濟貿易大國和傳統經濟貿易大國關系時，就產生了一些21世紀的新議題。這些新議題大致有3個方面，也是這次全球服務貿易聯盟向TISA談判提出的3個方面：一是強制本地化。這是非常廣泛的一個概念。包括互聯網的自由接入，牽涉到強制本地化問題，如服務器放在什么地方、數據標準等。二是跨境數據流動。現在叫跨境商業數據流動無障礙，就是自由化。這也是新興國家非常敏感的問題。三是市場競爭中國有和國有控股企業。現在這個問題越來越尖銳。凡是國有和國有控股企業“走出去”，發達國家就要出面與之談判。這些21世紀的新議題，成為新興國家集團和傳統貿易經濟國家集團之間一個政治焦點。

中國現在這個位置非常特殊，有相當的利益是和發展中國家一致的，還有相當的利益是和發達國家一致的。往往我們要保持原來的競爭優勢，和發展中國家站在一起，希望貨物貿易自由化等。但如果要站在轉型升級、提高中國在全球規則中的話語權，就有很多立場與發達國家是相重疊的。未來30年中，如果沒出現大的戰爭，或者說發達國家和新興國家之間力量沒有發生根本性逆轉，全球貿易規則和投資規則的變化趨勢是可以預測的。