8.1　對建設開放型經(jīng)濟的基本認識

8.1.1　我國對外開放歷程和主要特征

1978年以來，我國實施對外開放的政策，已經(jīng)30多年了。若以時間為橫坐標，事件為縱坐標，勾畫我國對外開放的歷程，呈現(xiàn)三個主要特征（見圖8.1）。

第一，由“外向型經(jīng)濟1.0版”，到當前“開放型經(jīng)濟2.0版”。自1978年后，早期開放主要是外向型經(jīng)濟，或稱為1.0版本。當時我國缺乏技術，國家還很貧窮，但有勞動力，通過“三來一補”賺取出口商品加工費，后來再慢慢出口導向，增加出口。1980年發(fā)展深圳特區(qū)，1991年開放浦東新區(qū)。隨著國力增強，提出了“兩種資源，兩個市場”，即利用國內(nèi)國際兩種資源，開發(fā)國際國內(nèi)兩種市場。后來又提出了走出去的戰(zhàn)略。2008年國際金融危機，世界上各種各樣的經(jīng)濟關系出現(xiàn)了重大的調(diào)整。2012年12月，黨的十八大提出了開放型經(jīng)濟，開放型經(jīng)濟是原先的外向型經(jīng)濟是2.0版，有了全新的內(nèi)容。

第二，從2001年“第一次入世”，到當前“第二次入世”。2001年中國加入了WTO世界貿(mào)易組織，我國貿(mào)易規(guī)則與國際接軌。目前，中國與美國還在進行談判，2015年投資保護協(xié)定開展負面清單實質(zhì)性的談判，然后簽訂投資保護協(xié)定，建立新的投資貿(mào)易規(guī)則體系，表現(xiàn)為我國投資規(guī)則與國際接軌，可以視為第二次入世。由于投資規(guī)則體系的轉(zhuǎn)變，涉及政府職能轉(zhuǎn)變，市場制度框架的轉(zhuǎn)變，因此“第二次入世”比“第一次入世”影響更為深遠。

第三，我國正進入對外資開放第四階段。第一個階段（1978年到1991年），我國允許外商投資，主要投資制造業(yè)。第二個階段（1991年到2001年），我國部分城市部分領域開放服務業(yè)，擴大外資投資制造業(yè)領域，外資進入出現(xiàn)了第一個高峰期。第三個階段（2001年到2012年），2001年底中國加入世界貿(mào)易組織，根據(jù)我國入世承諾，開放服務業(yè)，世界貿(mào)易組織服務業(yè)有160個行業(yè)，到了2010年我國已有100多個行業(yè)已經(jīng)對外資開放了。第四個階段（2013年以來），我國建設開放型經(jīng)濟，政策文件有上海自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單2013版、2014版、2015版，《內(nèi)地與香港CEPA關于內(nèi)地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化的協(xié)議》，以及中美BIT投資保護協(xié)議談判等。通過這四輪對外資開放，我國外資準入開放水平，將接近和達到發(fā)達國家的水平。

第四輪對外資開放的新特點有：一是探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式；二是服務業(yè)對外開放；三是實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。四是試點、制定和完善一整套管理方法，包括政府事中、事后監(jiān)管模式，進而完善相應的法制體系，包括制定和實施《外國投資法》。

比較開放型經(jīng)濟與外向型經(jīng)濟，兩者差異較為明顯，具體包括：目標、理論基礎、便利化、政府作用、衡量指標、主要效應等。開放性經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟的升級版（見表8.1）。

8.1.2　我國構建開放型經(jīng)濟新體制的主要工作

黨的十八屆三中全會《決定》指出，構建開放型經(jīng)濟新體制，要“適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。”

具體內(nèi)容包括：（1）放寬投資準入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期；（2）建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)；（3）擴大企業(yè)及個人對外投資；（4）加快同有關國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務；（5）以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡；（6）擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作；（7）擴大內(nèi)陸沿邊開放；（8）加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進“一帶一路”絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

我國構建開放型經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略部署，以及各項具體工作，是上海培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢的重要指導方針。