第4章
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命：綜臺(tái)改革區(qū)、壓力測(cè)試區(qū)、政府再造區(qū)

張　湧⁽¹⁾

摘要：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一階段的重要使命，就是強(qiáng)化以制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為投資者和企業(yè)家提供與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。政府在供給側(cè)改革探索，含服務(wù)供給、政策供給、規(guī)劃供給、制度供給、法治供給、環(huán)境供給等多維度展開(kāi)。從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，應(yīng)該把政府供給的重點(diǎn)放在“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”上。以放、管、服作為橫軸，以金融、投資、貿(mào)易、科創(chuàng)、政府自身等領(lǐng)域的改革作為縱軸，形成自貿(mào)區(qū)綜合改革的一個(gè)坐標(biāo)系、一張路線(xiàn)圖。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，供給側(cè)改革，制度創(chuàng)新，綜合改革路線(xiàn)圖

2016年年初，李克強(qiáng)總理在“十三五”規(guī)劃編制工作國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家座談會(huì)上指出，本屆政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”，實(shí)質(zhì)上都是從供給側(cè)發(fā)力。筆者認(rèn)為，黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兩年多來(lái)，從1.0版本的貿(mào)易便利化，到2.0版本的投資自由化、金融國(guó)際化，再到3.0版本的創(chuàng)新要素跨境配置，看似聚焦于金融、投資、貿(mào)易、科創(chuàng)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是以開(kāi)放倒逼改革，加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、政府組織重構(gòu)和政府監(jiān)管創(chuàng)新。

在供給側(cè)改革中，政府除可以通過(guò)調(diào)整稅制、稅率等促使企業(yè)改善產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，更可以從簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)即“放、管、服”等角度精準(zhǔn)發(fā)力，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著為BIT等對(duì)外談判提供實(shí)踐依據(jù)、為國(guó)家探索最佳開(kāi)放模式等重要使命，更應(yīng)站在供給側(cè)改革的戰(zhàn)略高度，努力做到“放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)”，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。