2.2　開放度最高的自貿試驗區的新內涵

上海要建設的自貿試驗區屬于開放度最高的一類自貿試驗區。要對標國際水準，在服務業擴大開放、投資貿易便利化、人民幣資本項目可兌換等方面不斷提高開放度和透明度。這就要求自貿試驗區牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。開放度最高的內涵可以從以下幾個方面理解。

第一，服務業最開放，并創造新一輪開放紅利。

上海自貿試驗區開放試驗已經結出果實。如將負面清單從最初的190條減少到139條，再減少到122條，90%以上的外資企業通過備案設立，改變“逐案審批＋產業指導目錄”的傳統方式，試行“法無禁止即可為”。在貿易便利化方面，有“先入區、后報關”“單一窗口”等60多項創新舉措。金融方面推出一系列措施，在資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理4個方面先行先試。要成為開放度最高的自由貿易試驗區，就得進一步開放和放開，按國際通行規則放活、放到位。我國在多雙邊、自由貿易區、投資協定談判中的敏感內容，尤其是服務業開放的相關內容，都可以先拿到上海自貿試驗區進行壓力測試，守住底線紅線，把握開放力度、速度和可承受程度，形成經驗后再復制推廣到全國。

第二，金融制度最創新，形成金融支撐實體經濟新格局。

2013年“一行三會”發布了關于支持上海自貿試驗區金融創新的51條，有力推動了自貿試驗區金融創新。最近“一行三會”和中央有關部門正在進一步研究自貿試驗區金融創新、加快上海國際金融中心建設的若干意見。這都是對上海自貿試驗區金融制度改革開放創新的重大支持。從未來看，要建設開放度最高的自由貿易區，金融支撐必不可少，要基本形成金融創新的制度框架，推動實體經濟發展；本外幣一體化的自由貿易賬戶體系基本確立并流暢運作，推動人民幣資本項目可兌換先行先試，方便企業和個人開展境內外投融資活動；金融中心的功能得到進一步的集聚，金融風險的防范進一步加強，抗風險能力進一步提升。

第三，貿易投資最便利，增強經濟內在發展動力。

處理好政府與市場的關系是經濟體制改革的核心問題。在這方面，自貿試驗區的定位十分明確：制度創新是核心，對照國際貿易投資規則的新特點新趨勢，形成最便利的貿易投資環境，探索全面深化改革新途徑、深度擴大開放新經驗。未來，自貿試驗區將在“以負面清單為核心的外資管理制度創新，以便利化為重點的貿易監管制度創新”等改革創新舉措的基礎上，進一步將簡政放權作為關鍵環節，加快放開、放手、放活，加快轉變政府職能，給市場讓出空間，形成國際化、市場化、法治化營商環境，激發大眾創業、萬眾創新熱情，走出一條以制度創新推動投資貿易便利化的新路。

第四，監管最規范，打造法治中國建設先行區。

上海自貿試驗區始終堅持在法治軌道上推進改革開放，重大舉措有法可依，是法治中國建設的先行區。要做中國開放度最高的自由貿易試驗區，監管并非越多越好、越嚴越好，關鍵是把握好“度”，監管應伴隨改革而創新，做到開放有“底”，監管有“度”，越位的要放、錯位的要正、缺位的要補，事中事后監管就屬于補的領域。應加強對市場主體“寬進”后的過程監督和后續管理，打造“放得開、管得住”的監管格局；加強社會信用體系、信息共享、綜合執法、企業年報公示、經營異常名錄、社會監督、反壟斷、安全審查等基礎監管制度建設，為全面推進政府職能轉變積累經驗，為高水平開放打下扎實的基礎。

第五，企業體驗度最高，成為各類企業和人才最滿意最集聚的開放區域。

為了方便企業、釋放企業活力，上海自貿試驗區實行“綜合執法”“單一窗口”，領證照時間由29天縮短為最快4天等一系列政策，取得了良好成效。未來的目標設定則更為關鍵，需要以企業為導向，關注各類企業在成長壯大過程中的需求。企業活才是真的活，企業方便才是真的方便。要提供更優的公共產品，更好為企業和居民服務；要建立誠信體系、規范市場秩序，保障公平競爭，減少逆向選擇；要創新更好的人才制度，致力于形成正向激勵。造就更佳的體驗環境，形成更好的營商氛圍，打造企業、人才集聚的開放載體。