2.1　全球投資貿(mào)易規(guī)則新趨勢

要建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易試驗區(qū)，就必須了解全球投資貿(mào)易規(guī)則的新規(guī)則、新趨勢、新特點。進入21世紀以來，特別是全球金融危機后，全球經(jīng)濟治理格局逐漸發(fā)生新的變化，世界經(jīng)濟重心加速向亞太轉(zhuǎn)移，新興經(jīng)濟體加快崛起。全球投資貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)，以美國等發(fā)達國家主導的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判不斷推進，力求構(gòu)建新的全球投資貿(mào)易規(guī)則，核心是推行更高標準的貿(mào)易、投資自由化。

這些外部環(huán)境和游戲規(guī)則的變化，給中國擴大對外開放既帶來新的機遇，也提出更高要求。面對形勢發(fā)展，中國要以更加積極的主動開放戰(zhàn)略，通過多個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建符合國際投資貿(mào)易通行規(guī)則的制度框架，為我國參與國際經(jīng)濟合作與競爭積累經(jīng)驗，為全面融入經(jīng)濟全球化奠定堅實基礎(chǔ)，從而以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、國際競爭的主動。

第一，要把握全球投資貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的新特點。

跨區(qū)域合作漸次增多。最近20年來的區(qū)域化浪潮達到了前所未有的高度，并且呈現(xiàn)出一些質(zhì)的變化。不僅是區(qū)域性成員之間有了更多此類安排，互補型貿(mào)易伙伴之間、經(jīng)濟發(fā)展階段相似的國家之間、出于政治結(jié)盟考慮的國家之間，都開始嘗試并且有效結(jié)成了許多貿(mào)易投資協(xié)定。

針對投資準入和管理的服務(wù)貿(mào)易議題全面啟動。最近20年的貿(mào)易協(xié)定談判已經(jīng)不限于關(guān)稅和邊境便利化等問題，服務(wù)貿(mào)易成為主角，其實關(guān)鍵點就是投資準入和管理問題，許多貿(mào)易協(xié)定實際上是綜合性的貿(mào)易投資安排，包括競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準、環(huán)境標準等新議題都納入多邊或雙邊談判框架中。

國際貿(mào)易投資談判成果更趨規(guī)則化以便于執(zhí)行。包括所有WTO成員方在內(nèi)的各個國家，都參加了或正在致力于達成各種區(qū)域性和跨區(qū)域的貿(mào)易投資協(xié)定。單個國家參加的區(qū)域性或跨區(qū)域的安排數(shù)量多、范圍廣、程度不一，并且存在很多交叉重疊。它們共同的趨勢是，自由化程度和紀律嚴厲度高于現(xiàn)行多邊貿(mào)易協(xié)定，而且日益規(guī)則化，以便于各國進行管理和執(zhí)行。

各國表現(xiàn)出強烈的參與熱情。一方面，發(fā)展中國家對跨區(qū)域多邊合作的主動興趣前所未有。一些新興市場經(jīng)濟體嶄露頭角，包括東盟10+3、金磚國家等合作都有建立新領(lǐng)導核心的決心。另一方面，美國等發(fā)達國家仍然占據(jù)談判的核心地位。由于多哈回合談判發(fā)達國家與發(fā)展中國家的普遍對立，發(fā)達國家另辟TiSA、TTIP等諸邊談判，希望繼續(xù)證明其在全球治理中的主導地位。

第二，要把握全球投資貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的新趨勢。

不同于WTO等只限于邊境開放和管理問題，TPP、TiSA、TTIP等形成更高標準的投資貿(mào)易開放規(guī)則，其協(xié)調(diào)和承諾的內(nèi)容已深入到一國國內(nèi)經(jīng)濟管理層面，即從“關(guān)境上”轉(zhuǎn)向深入“關(guān)境內(nèi)”。

不同于WTO與傳統(tǒng)的區(qū)域性協(xié)定一般仍著眼于關(guān)稅減讓與外資準入問題，新一代國際貿(mào)易投資規(guī)則將議題范圍擴大到競爭中立、環(huán)境、勞工、知識產(chǎn)權(quán)等過去被認為敏感的議題。

以WTO為代表的談判機制強調(diào)一國一票與一攬子協(xié)定，導致談判過程漫長，而且存在發(fā)達國家抱怨“搭便車”和發(fā)展中國家不滿利益分配不均的分歧，新一代國際貿(mào)易投資規(guī)則基本消除了“搭便車”問題，每個成員都必須做出實質(zhì)性承諾。

現(xiàn)存多邊體系是以比較優(yōu)勢理論為依據(jù)，以國民待遇和最惠國待遇為依托，而新一代貿(mào)易投資規(guī)則是以西方市場理論和競爭經(jīng)濟學為依據(jù)，強調(diào)公平競爭與權(quán)益保護。