三、政企分開的關鍵在于去行政化、走市場化、促規范化

如何解決政企分開，關鍵就在于去行政化、走市場化、促規范化。政府要放權，要回歸到社會管理和公共服務領域，將資源配置的決定權和企業的經營權歸還給市場與企業，要正視以管資本為主的監管體制改革，以建立現代企業制度為核心的公司制改革，要推動以混合所有制為核心的產權改革。

我認為，推進改革的方向是堅持“去行政化”，推動改革的動能是堅持“走市場化”，保障改革的關鍵是堅持“促規范化”。政企分開，破解行政與市場體制機制沖突的關鍵是要實現三者的有機統一。具體措施有以下三點。

其一，圍繞“放權”，堅持“去行政化”，回歸政府和企業核心定位。

落實所有權和經營權分離。要減少政府干預企業經營決策的行為，“婆婆”要把好方向，讓國有企業真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場經濟主體。要理順出資人、決策人和經營管理人的關系，建立并完善以管資本為主的國有資產監督管理體系，加快完善國有企業分類考核和監管方式，提高監管的科學性和有效性，要讓政府“有形的手歸位”，市場“無形的手到位”。必須正確認識到，所謂的“兩權分離”，并非“棄子”，不要所有權了，而是“放手”具體經營的權力；所謂的“管資本”也并非不管企業，而是不能再管企業的具體經營行為。

堅持“放管服”改革。“放”是政府重新定位自身角色，實現政府、企業各自歸位的舉措。“管”是從管企業到管資本的變化，是政府管理供給側改革的要求。“服”是政府服務企業，幫助企業營造公平便利的市場環境，降低制度性交易成本，充分調動市場主體積極性的改革措施。正如李克強總理所說：“要不斷通過深化‘放管服’改革，處理好政府與市場的關系，為企業解開‘枷鎖’，釋放市場活力和社會創造力，解放和發展生產力。”

其二，落實“讓權”，堅持“走市場化”，發揮政府和企業各自職能。

健全市場化經營體制機制。落實“讓權”，核心在于市場化經營，并建立與之相適應的體制機制。從2017年5月發布的《意見》和《方案》來看，其核心精神是要實現國資監管從管資產向管資本的職能轉變，實際上是體現國資改革引領國企改革，從頂層設計到政策落地。鑒于此，國資監管需改變原來管人、管事、管資產的“三管”角色，回歸出資人身份，加快向管資本為主轉變；企業應依據現有法律和公司章程，不斷優化公司股權結構，健全法人治理結構，完善公司治理。比如，可探索設立國有投資運營公司，建立國資監管和企業之間的中間層，接好國資委下放監管權，用好市場經營權，明晰政府與市場的邊界。國資投資平臺更加側重于推動產業集聚和轉型，優化國資布局；國資運營平臺則更加側重于提升國資運營效率，促進國有資本合理流動。這既為國資監管部門“管資本”提供了操作平臺，又為企業自主經營提供了制度保障。

落實職業經理人選聘制度。放手讓“媳婦”敢于作為、大膽作為，讓董事有“話語權”，盡量避免“行政選拔”現象和“行政指令性”行為。時任上海市委書記韓正2013年在上海市深化國資改革促進企業發展工作會議上就表示，要完善有利于企業家成長的任職機制，讓懂市場、懂經營的人來干企業，讓干得好的人以企業為家，不能總是鐵打的營盤流水的兵。中央《深化意見》中也指出，推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。推行職業經理人制度，可探索從國資系統內部準市場化起步，通過公司股東會、董事會選聘，實現從“行政任命”到“市場選聘”職業經理人的轉變；可探索從契約化管理起步，通過市場化選聘職業經理人，實施經營層任期考核，逐步實現董事會選聘職業經理人的完全市場化，從而使“暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道”的要求具有可操作性。此種探索，建議可以從副總經理層面起步，這比較穩妥；如果追求效率更高，也可以直接從總經理開始。

其三，規范“行權”，堅持“促規范化”，保障政府和企業依法行權。

健全和完善立法體系。政企不分的深層次問題之一在于當前的法律法規與政府管企業的行為產生沖突，根源上是行政與市場的體制機制沖突，實則是現有法律法規體系與市場規則的沖突。原先國有企業受《企業法》的調節，適用于傳統政府管企業的體制機制，而隨著市場經濟環境的變化，現有的制度體系已不適應于市場經濟發展的需要，企業的發展迫切需要更先進的法律法規作指導，國企特別是上市國企更多需要在《公司法》基礎上實現公司治理。因此，進一步夯實以《公司法》《企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》《國有企業監事會暫行條例》等法律法規為基礎的制度體系，及時調整與目前國企改革操作中相違背的政策法規，完善相關配套政策體系，健全以公司章程為核心的企業制度體系，規范各權力主體責權定位和行權方式，實現深化改革與依法治企的有機統一。

規范和落實董事會職權。《意見》提出，2017年年底前，國有企業公司制改革基本完成。截至去年底，國資委監管的央企各級子企業公司制改制面達92%，省級國資委監管企業改制面超過90%。國企實現向公司制改革轉變，核心是要建立和完善公司治理模式，董事會是公司治理的核心，一個公司搞得好不好，最關鍵在于董事會。應樹立“董事會中心主義”的理念，建立董事會市場化管理運行機制，強化市場化激勵和約束作用，保證董事會不被大股東或內部人控制，最大限度維護股東利益；合理引入獨立董事或外部董事，完善董事提名和表決機制、薪酬激勵及考核機制，促進獨立董事審慎盡責、積極有效地參與企業決策，發揮獨董的專業職能和制衡功能，如實際成熟，建議可以探索設立首席獨立董事制度，同時加強對獨董履職的考核，考核結果強有力地與津貼、續聘掛鉤。良好的公司治理是企業可持續發展的根本保證，董事會是公司治理的核心、也是公司價值的源泉，偉大的董事會創造偉大的公司；高度重視、大力并持之以恒優化公司治理，這將不斷釋放公司治理紅利。

優化和完善企業股權結構。股權結構是公司治理的關鍵核心。要穩步推進國企股權結構的優化，通過引入戰略投資者，實現強強聯合、優勢互補，不僅改變國有企業一股獨大的局面，從股權結構上保證公司治理的市場化、規范化，形成能激勵、有制約的公司治理狀態，也更能為公司經營增強競爭力。通過員工持股、中長期激勵等方式，與員工做“事業合伙人”，形成利益共同體和命運共同體。