第二節(jié) 文獻(xiàn)綜述

民主思想是世界近代最流行的思想之一，但時至今日，人們對民主的含義、要素和標(biāo)準(zhǔn)依然眾說紛紜，遠(yuǎn)未取得共識。始于20世紀(jì)70年代對自由主義民主理論的批判以及參與式民主政治的發(fā)展，特別是隨著20世紀(jì)90年代民主化浪潮的衰退和越來越多民主失敗樣板的涌現(xiàn)，人們對西方傳統(tǒng)的選舉民主、憲政民主的失望情緒愈益濃厚，于是，尋找一種替代模式被提上了議事日程，協(xié)商民主（deliberative democracy）便是在這種背景下逐漸進(jìn)入西方研究者的視野的。

1978年，約瑟夫·畢塞特在其博士論文《國會中的協(xié)商：一項初步的研究》中最早提出“協(xié)商民主”這個詞，但對這個名詞進(jìn)行概念界定從而引起學(xué)術(shù)界關(guān)注的還是他在兩年后即1980年發(fā)表的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文，此時他已是美國克萊蒙特大學(xué)的政治學(xué)教授。畢塞特在此文中使用“協(xié)商民主”一詞，主要是為美國憲政體制辯護(hù)，認(rèn)為美國以兩院制、三權(quán)分立、直接選舉、分權(quán)制衡等形式構(gòu)建的美國政治制度，都體現(xiàn)了制憲者建立協(xié)商民主的明確意圖。自此以后，對協(xié)商民主問題的研究在西方學(xué)術(shù)界日漸升溫，包括伯納德·曼寧、喬舒亞·科恩等從公民參與、合法性與決策等角度對協(xié)商民主進(jìn)行理論研究，對協(xié)商民主問題的研究進(jìn)入起始階段。伯納德·曼寧認(rèn)為政治協(xié)商是公民的基本權(quán)利和自由，協(xié)商的過程是各種觀點相互比較的過程、是話語的和理性的過程。喬舒亞·科恩認(rèn)為協(xié)商民主是受公共協(xié)商支配的共同體，這個共同體的正當(dāng)性是通過平等公民之間的公開爭論和推理而實現(xiàn)的。自20世紀(jì)90年代開始，越來越多的研究者加入?yún)f(xié)商民主論者的行列，包括羅爾斯、哈貝馬斯、詹姆斯·博曼、德雷澤克、菲什金、埃爾斯特、登特里維斯和斯蒂芬·馬切多等眾多學(xué)者助推協(xié)商民主理論研究步入高潮期。這些學(xué)者從政治與文化的多元主義、正義性、合法性、交往與政治理性、公共理性與選擇、差異化原則等角度對協(xié)商民主理論進(jìn)行了初步探索、論證與建構(gòu)。他們大多將協(xié)商民主作為西方民主的一種輔助手段或補(bǔ)充形式，旨在尋求一種可以延緩目前西方式民主衰頹趨勢的策略安排。總體而言，西方的協(xié)商民主大部分還停留于宏大敘事的理論研究層面，而較少進(jìn)入實際的政治操作層面。毋庸置疑，由于西方的協(xié)商民主理論研究起步較早，其理論研究成果相對較為成熟，對于探討中國特色協(xié)商民主具有重要的借鑒和啟發(fā)意義，但西方協(xié)商民主理論研究畢竟著眼于西方民主的困境和實際，和中國特色協(xié)商民主的理論研究背景和實踐基礎(chǔ)不同，因此中國學(xué)者需在借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際來探索符合中國特色的協(xié)商民主理論體系。

與西方不同，我國的協(xié)商民主問題則是實踐先行，理論相對滯后。我國協(xié)商民主制度的雛形是抗戰(zhàn)時期在根據(jù)地試行的“三三制”等民主試驗，它的初步成型則始于中華人民共和國成立后實行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，而學(xué)術(shù)界真正關(guān)注協(xié)商民主理論則遲至2002年。當(dāng)時哈貝馬斯在華做了主題為《協(xié)商民主的三種規(guī)范》的演講，引起了中國學(xué)者的濃厚興趣。隨后，在俞可平和林尚立的帶動下，我國正式開啟了對協(xié)商民主問題的系統(tǒng)研究。

中國學(xué)術(shù)界正式開啟對協(xié)商民主理論的研究的標(biāo)志，是2003年中央編譯局俞可平教授發(fā)表的《當(dāng)代西方政治理論的熱點問題》一文。該文向國內(nèi)學(xué)者介紹了國外對協(xié)商民主的研究，并指出政府與公民的協(xié)商，既是達(dá)到民主決策的必要環(huán)節(jié)，也是政治合法性的來源之一。隨后，協(xié)商民主理論研究開始引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。2004年《馬克思主義與現(xiàn)實》雜志開辟了“協(xié)商民主專題”專欄，2004—2005年國家社科基金設(shè)置了兩項關(guān)于協(xié)商民主的研究課題。2005年中央編譯局在俞可平先生的主持下組織了一批人翻譯出版國外協(xié)商民主理論的相關(guān)文獻(xiàn)，并于2006—2009年出版了“協(xié)商民主譯叢”（含8本書），推動了我國協(xié)商民主問題的研究步伐。

此后，有關(guān)協(xié)商民主的論文集陸續(xù)出版、學(xué)術(shù)研討會等陸續(xù)召開，這些都為協(xié)商民主理論與實踐的研究奠定了堅實的基礎(chǔ)，搭建了良好的平臺。從國內(nèi)協(xié)商民主研究的內(nèi)容來看，協(xié)商民主基礎(chǔ)理論研究主要包括內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、特色、價值、中外協(xié)商民主比較等，協(xié)商民主的實踐研究主要包括協(xié)商民主的類型，比如黨與非黨之間的協(xié)商主要是中國共產(chǎn)黨與其他民主黨派和無黨派人士的協(xié)商、人民團(tuán)體的協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等。俞可平、林尚立、李君如、黃國華、馬黎暉、劉俊杰、陳家剛、劉立文、唐玉、何包鋼等學(xué)者在借鑒西方協(xié)商民主理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，對協(xié)商民主的理論與實踐進(jìn)行了一系列卓有成效的探索性研究。他們的研究，大多集中在中西協(xié)商民主的比較、協(xié)商民主的內(nèi)涵及特征、協(xié)商民主在中國的適用性等方面，而對新常態(tài)下基層協(xié)商民主的實證研究則著力不多，尚處于起步階段。

在我國，協(xié)商民主理論的研究與實踐領(lǐng)域的試驗是相伴而行的。已存在60多年并擔(dān)負(fù)著政治協(xié)商功能的人民政協(xié)，以及民主懇談會、公民評議會、城市居民議事會、鄉(xiāng)村村民代表會議、聽證會等眾多基層協(xié)商民主形式的出現(xiàn)，為學(xué)者對協(xié)商民主的研究轉(zhuǎn)向?qū)嵶C性和制度性研究提供了經(jīng)驗素材。尤其是在黨的十八大報告中首次將“協(xié)商民主”納入我國政治改革范疇后，我國協(xié)商民主問題研究漸入佳境。可以說，黨的十八大召開以來關(guān)于協(xié)商民主的研究進(jìn)入了一個新階段，一大批成果相繼問世，從而使協(xié)商民主與人民民主、黨內(nèi)民主、基層民主一道成為當(dāng)前我國民主研究的“四朵金花”。這些協(xié)商民主研究成果的內(nèi)容主要集中在對中國本土的基層協(xié)商民主的實踐進(jìn)行深度解析上，它們從執(zhí)政黨決策、人大立法、政府施政、政協(xié)協(xié)商、社會治理等各方面提出了很多具有指導(dǎo)意義的見解。在這股協(xié)商民主理論與實踐的研究熱潮中也有相對較冷的領(lǐng)域，比如關(guān)于基層協(xié)商民主的研究。截至2017年11月20日，我們在中國知網(wǎng)搜索，題名中含有“協(xié)商民主”的文章多達(dá)11555篇，但題名中含有“基層協(xié)商民主”的僅有586篇，而篇名中含有“基層協(xié)商民主”并含有“以某地為例”的則只有46篇，把“基層協(xié)商民主”與“新常態(tài)”相結(jié)合的研究更是鳳毛麟角。關(guān)于實證研究的46篇文章大致都是以分析某地區(qū)的成功做法為例總結(jié)經(jīng)驗并指出推進(jìn)基層協(xié)商民主的重要性或者路徑。首先，通過分析某地區(qū)成功做法說明基層協(xié)商民主的重要性。比如康曉麗的《發(fā)展基層協(xié)商民主，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化——以廈門市海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)基層協(xié)商治理為例》一文，“通過對廈門市海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)基層協(xié)商治理的調(diào)查，分析協(xié)商民主對于基層治理的重要性，并在此基礎(chǔ)上指出基層協(xié)商治理法治化、制度化、規(guī)范化對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要意義”。其次，分析某地區(qū)的成功做法，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，找出發(fā)展基層協(xié)商民主的路徑。這類文章不少，按照其舉例的范圍可分為三類，分別以省（市、區(qū)）、農(nóng)村和社區(qū)為出發(fā)點和落腳點來研究基層協(xié)商民主的推進(jìn)路徑。比如龔曼霞、鄧建華在《治理視域下基層協(xié)商民主建設(shè)研究———以湖南省益陽市基層協(xié)商民主為例》一文中總結(jié)沅江市在農(nóng)村和社區(qū)兩個層面的基層協(xié)商民主中的成功經(jīng)驗和不足之后指出，在推進(jìn)基層協(xié)商民主中要“大力宣傳協(xié)商民主新理念、積極培育基層協(xié)商民主參與主體、推進(jìn)基層協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展和構(gòu)建相對穩(wěn)定的協(xié)商機(jī)制”。又如任中平、王菲的《基層協(xié)商民主的經(jīng)驗、價值與啟示——以成都市青白江區(qū)蘆稿村為例》一文，介紹了成都市青白江區(qū)蘆稿村的村民議事會制度。再如梅志罡、李文獻(xiàn)和黎園合寫的《協(xié)商民主視域下的城市基層社區(qū)自治管理研究——以武漢市社區(qū)協(xié)商民主情況為例》一文，從協(xié)商民主主體認(rèn)知、事務(wù)認(rèn)知、參與程度、參與方式、實踐方式、制度化認(rèn)知、效果評價七個方面，介紹了武漢市社區(qū)自治管理的情況，分析了基層協(xié)商中存在的現(xiàn)實問題，提出了具有針對性和可行性的建議。

近年來基層協(xié)商民主方面的研究成果除論文外，還有幾本研究基層協(xié)商民主的著作，主要有《基層協(xié)商民主制度研究》《基層協(xié)商民主典型案例選編》《蕪湖市三潭社區(qū)基層協(xié)商民主建設(shè)：理論、實踐與政策》《基層協(xié)商民主》。其中《基層協(xié)商民主》是一本論文集，《基層協(xié)商民主典型案例選編》里面有全國各地的典型案例，如四川省部分，列舉了“中江縣富強(qiáng)村村規(guī)民約”和“青神縣創(chuàng)建社情民意懇談會”的案例。不可否認(rèn)，這些地方的探索各有特色，但缺乏成都市的案例，這與成都的重要地位不相匹配，故加強(qiáng)對成都市基層民主協(xié)商的研究十分必要。

概言之，協(xié)商的實踐，從來不是一個全新的問題，但對“協(xié)商民主”的關(guān)注和研究則是20世紀(jì)后期才興起的。雖然遲至2003年協(xié)商民主理論才被引入我國，但經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國內(nèi)理論界的研究成果堪稱豐碩。這是因為在中國的政治實踐中，從國家制度層面到基層治理領(lǐng)域，存在著豐富的協(xié)商民主的實踐。例如，政治協(xié)商制度、立法聽證、民主懇談會、居民議事會等。協(xié)商民主實踐促進(jìn)了協(xié)商民主理論的快速興起和深入發(fā)展，反過來，協(xié)商民主理論的縱深發(fā)展又將促進(jìn)協(xié)商民主實踐的科學(xué)可持續(xù)健康發(fā)展。但是，我們也要看到關(guān)于協(xié)商民主理論與實踐的研究在某些方面還不夠全面深入。縱向來看，當(dāng)前我國關(guān)于協(xié)商民主的研究已從理論研究層面轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究層面；橫向來看，現(xiàn)有的研究成果呈現(xiàn)出碎片化、成果雜、創(chuàng)新少、共識少等特點。換言之，即在進(jìn)行理論建構(gòu)時對實踐經(jīng)驗保持著高度的敏感，但在關(guān)注經(jīng)驗事實時也保持高度的理論自覺方面則顯得相對薄弱。本課題旨在通過對我國基層協(xié)商民主理論與實踐的系統(tǒng)梳理與全面總結(jié)，對推進(jìn)我國基層協(xié)商民主理論的縱深化研究、推進(jìn)理論研究與實踐自洽有所助益。