第二章 美國食品貿易法規政策

美國的食品安全立法保護經歷了一段漫長的歷史變遷。19世紀晚期，由于美國國內缺乏有效的食品安全保護法律體系，美國人每天幾乎被劣質食品包圍，生產商在食品中摻雜摻假在當時是極為平常的事。有一則經典的小故事說明了當時美國國內食品安全的狀況之惡劣。在1898年美西戰爭期間，羅斯福總統組織軍隊奔赴戰場，發現其中有一名士兵把肉罐頭扔掉了，羅斯福總統對此感到很疑惑，并逼迫士兵吃下扔掉的肉罐頭。不久，這名士兵就開始出現嚴重的嘔吐現象，羅斯福仔細查看肉罐頭之后，發現肉罐頭已經腐爛變質，根本不能食用。1906年出版的小說《叢林》更是深刻地揭露了美國國內的惡劣食品生產情況，給美國國內的食品行業帶來沉重打擊。在國內諸多力量的推動下，1906年，美國通過了第一部《食品和藥品法》，該法的出臺標志著美國國內的食品安全得到了有效保障。1938年，美國國會又通過了《聯邦食品、藥品和化妝品法》，這部法律不僅是對已過時的《食品和藥品法》的徹底修正，也成為美國食品安全保護法律體系的基礎。一百多年以來，美國出臺了大量與食品安全保護相關的法律法規，但都是以《聯邦食品、藥品和化妝品法》為基本法律，對其進行修正或補充，從而形成了愈發完善的食品安全保護法律體系。

現行美國食品安全保護法律體系主要由兩大類構成：一類是綜合性法律，另一類是具體的法律規范。綜合性的法律主要包括《聯邦食品、藥品和化妝品法》《食品質量保護法》《公共衛生服務法》。其中，《聯邦食品、藥品和化妝品法》是美國的食品基本法，已經經過了無數次的修訂，是目前世界同類法律中最為全面和系統的一部法律，該法也是美國食品安全立法領域的基石。其他具體法律主要包括《肉類檢驗法》《禽肉制品檢驗法》《蛋制品檢驗法》《包裝和標簽法》《嬰兒食品法》等。這些法律由美國不同的食品監管部門執行，多個部門協同把關，共同保護美國的食品安全。

不斷完善的食品安全保護法律體系，形成了美國食品安全的保護傘。美國食品安全法律法規并非停滯不前，而是在不斷修訂中逐漸完善。作為美國食品安全基本法的《聯邦食品、藥品和化妝品法》，時至今日，仍在不斷修正和完善。2011年出臺的《食品安全現代化法案》可以說是過去七十多年以來對基本法最大規模的修訂。該法案在進口食品的規定上，又有了新的突破，如加強了美國食品和藥品管理局對進口食品的管理權限，提升了對進口食品的檢測力度。雖然美國食品安全保護法律體系已經處于世界領先水平，但是仍在不斷進步和發展。