序

事業(yè)單位公開招聘制度的建立是事業(yè)單位人事制度改革的重大成果。公開招聘制度的生命力在于公平性和科學(xué)性，這需要以法制化、規(guī)范化作為其前提和保障。本書從實(shí)踐案例出發(fā)，以價(jià)值重塑為引領(lǐng)、以法理剖析為基礎(chǔ)，對公開招聘各主要環(huán)節(jié)所涉及的法律關(guān)系進(jìn)行了全面分析，為完善公開招聘制度提供了重要的理論思考和規(guī)范建議。

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》專章規(guī)定了公開招聘的程序和要求，以行政法規(guī)的形式明確了事業(yè)單位招聘行為所應(yīng)秉承的法定性原則；《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》等規(guī)章和政策文件則為事業(yè)單位規(guī)范招聘奠定了基礎(chǔ)。公開招聘制度實(shí)施以來，受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，公開招聘方式、方法在實(shí)踐中不斷完善，一些重大違規(guī)違紀(jì)案件得到糾正和處理，切實(shí)回應(yīng)了公眾對事業(yè)單位招聘的公平公正性的期待。但事業(yè)單位及其招聘過程的復(fù)雜性，決定了招聘規(guī)范體系的構(gòu)建和完善必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

首先，公開招聘規(guī)范具有多重價(jià)值目標(biāo)。招聘規(guī)范作為公開招聘過程中不同參與主體和利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)遵守的社會(huì)行為準(zhǔn)則，存在公平性、科學(xué)性和成本效益等多重價(jià)值目標(biāo)，既包括公開、平等、競爭、擇優(yōu)等基本的價(jià)值準(zhǔn)則，也包括特定行為、環(huán)節(jié)的具體規(guī)范。不同的目標(biāo)之間可能存在價(jià)值沖突，而公開招聘規(guī)范的確立也是一個(gè)價(jià)值權(quán)衡的過程。

其次，公開招聘規(guī)范涉及多重法律主體和法律關(guān)系。以招聘參與者而論，其規(guī)范包括招聘單位及人員、審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員、命題人員、考試考察人員、考生，以及其他參與人員如試題印刷、監(jiān)考等人員的行為規(guī)范等。不同主體的法律地位和角色、其相互間的權(quán)利關(guān)系也存在差異。如事業(yè)單位作為獨(dú)立民事法人，在明確其具有用人自主權(quán)的情況下，其招聘過程中行政主管部門對招聘方案和結(jié)果的審核權(quán)就曾引發(fā)訴訟爭議，需要依據(jù)法理進(jìn)行辨析。

最后，公開招聘規(guī)范不僅包括社會(huì)行為規(guī)范，還包括必要的技術(shù)規(guī)范。以招聘過程而論，包括組織程序、招聘方案與計(jì)劃、崗位評估、資格條件設(shè)置、測評（筆試、面試、命題、成績登錄）考核考察、評議、投票、體檢、公示、聘用、監(jiān)督處理等操作性、技術(shù)性要求。事業(yè)單位在招聘的過程中，需根據(jù)招聘的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善技術(shù)規(guī)范，提高命題、面試、測評、考察等環(huán)節(jié)的科學(xué)化程度，建立不同招聘環(huán)節(jié)或流程的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

隨著公開招聘制度的全面實(shí)施，針對實(shí)踐中存在的問題，事業(yè)單位需要在法理認(rèn)知的基礎(chǔ)上，逐步完善招聘規(guī)范，進(jìn)一步提高招聘的透明度、科學(xué)性和公信力，如針對實(shí)踐中存在的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提出針對性對策。特別是對輿論關(guān)注的特權(quán)招聘、資格條件設(shè)置、蘿卜招聘、利益交換、利益輸送、命題失誤等現(xiàn)象和問題，應(yīng)重點(diǎn)研究和解決。應(yīng)根據(jù)單位自主招聘、主管部門招聘和地方統(tǒng)一招聘等不同招聘方式的要求，制定相應(yīng)的政策和監(jiān)管措施。同時(shí)，要盡快完善不同類別招聘參與人員的紀(jì)律規(guī)范，明確招聘單位工作人員、主管部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)，健全回避制度，擴(kuò)大回避范圍，強(qiáng)化對有關(guān)權(quán)力主體的監(jiān)督。

從法理角度，事業(yè)單位人事制度包括公開招聘制度的設(shè)計(jì)，需要進(jìn)一步厘清事業(yè)單位的法律性質(zhì)、事業(yè)單位崗位的法律性質(zhì)、事業(yè)單位招聘的權(quán)力主體、事業(yè)單位招聘行為和人事關(guān)系的性質(zhì)等基本法律問題。完善事業(yè)單位招聘制度，應(yīng)認(rèn)識到以下方面：事業(yè)單位不僅是民事法人，而且是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；事業(yè)單位人事關(guān)系屬于公共服務(wù)關(guān)系，與一般勞動(dòng)關(guān)系存在差異；事業(yè)單位用人權(quán)具有委托代理屬性，其權(quán)力主體和授權(quán)關(guān)系更加復(fù)雜；事業(yè)單位崗位本質(zhì)上屬于公共職位的范疇，其崗位管理和人才配置應(yīng)符合公共職位管理的法定性、公共性和開放性等要求。

本書通過法理分析，對完善事業(yè)單位公開招聘制度規(guī)范進(jìn)行了全面和深入的思考。作者提出，事業(yè)單位公開招聘作為一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)公平就業(yè)的公共政策，兼具了選拔人才與保障公平的雙重屬性，完善招聘制度不僅對于事業(yè)單位本身發(fā)展至關(guān)重要，而且對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義，需要遵循秩序、公正、數(shù)目字管理、可操作性四個(gè)基本價(jià)值要素。

本書以此為基礎(chǔ)，根據(jù)公開招聘的各法定環(huán)節(jié)及其疑難問題進(jìn)行了法學(xué)分析和案例評析。其中包括了一系列涉及招聘過程和招聘行為法律性質(zhì)的法理判斷，可為制度設(shè)計(jì)和問題化解提供理論依據(jù)。如關(guān)于招聘方案，作者認(rèn)為，方案可定義為內(nèi)部權(quán)責(zé)分工的行政管理工具辦法，其貫穿公招過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，對各環(huán)節(jié)實(shí)行事前、事中到事后的全程控制。但是方案有別于規(guī)范性文件，是招聘單位與人事部門、上級主管機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部管理工具，對外并沒有任何約束力。又如，關(guān)于招聘公告，作者提出，公告兼具民事契約與行政公告兩者的性質(zhì)。而由于公告雙方的主體不是完全的平等主體，將其定義為民事契約仍然存在理論難題，其性質(zhì)仍有待于今后立法的明確規(guī)定。

當(dāng)然，作者關(guān)于公開招聘所涉及的基本法理問題的判斷并非絕對的或完全準(zhǔn)確的，其主要的價(jià)值還在于對這些基本問題的聚焦和提煉。本書在有關(guān)章節(jié)特別提出一些延伸思考的問題，為開展進(jìn)一步的理論和實(shí)踐探索提供了空間。

本書作者李楨同志是人社系統(tǒng)的青年才俊，長期參與公開招聘工作和有關(guān)政策調(diào)研，接觸和處理了大量爭議案例。這使本書不僅具有理論邏輯，更有全面清晰的實(shí)證基礎(chǔ)，值得本領(lǐng)域?qū)I(yè)人士研讀參考。作為同行，我也對他的鉆研精神、敬業(yè)態(tài)度和專業(yè)能力表示欽佩！

中國人事科學(xué)研究院副院長、研究員李建忠

2018年9月27日