第五節(jié) 價值之四——可操作性

一、可操作性的概念及分類

毛澤東同志在1941年《改造我們的學習》一文中指出：“我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)是實事求是。”鄧小平同志指出：“過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實事求是；現(xiàn)在我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，同樣要靠實事求是。”中國共產黨九十多年的歷史也再一次證明，一項事業(yè)取得成功，就要立足實踐，同時對于這項事業(yè)本身要具有可操作性，要接地氣而非空中樓閣。

美好的藍圖要靠實踐來實現(xiàn)，實踐同樣要具有可操作性。發(fā)生在20世紀50年代末期的“大躍進”運動，是我黨工作的重大失誤，使國民經(jīng)濟建設遭受了嚴重的挫折。對于這場失誤的原因，中央在1962年1月召開的“七千人大會”上，曾經(jīng)有過痛切的分析，認為有經(jīng)驗不足、違背民主集中制、分散主義嚴重、只反右傾不反“左”傾等原因，但認真分析起來，其根本原因應是不實事求是、政策缺乏可操行性。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定我國開始實行對內改革、對外開放的政策。這是我黨在重要歷史時期作出的正確決定，也是我黨在遵循實事求是基本原則的基礎上，并充分考慮當時我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低、科技教育比較落后等的客觀條件下，制定的具有可操作性的政策。正是得益于這一正確的決策，我國才取得了巨大的成就。放眼國外，早在1971年，“互聯(lián)網(wǎng)”一詞尚未誕生時，智利總統(tǒng)薩爾瓦多·阿連德就已經(jīng)下令打造一個由電報機組成的網(wǎng)絡系統(tǒng)。這個項目被稱為“協(xié)同控制工程”（Project Cybersyn），它是一臺超級“計劃機器”。但是現(xiàn)實與理想畢竟存在差距，尤其在當時技術受限的情況下，“協(xié)同控制工程”技術上失敗的原因主要是：真正的大數(shù)據(jù)需要同樣強大的軟件對其進行分析，也需要遠超過“協(xié)同控制工程”計劃所用的電報機和大型主機性能的硬件、存儲設備和帶寬來提供支持，這是當時的技術條件遠遠無法滿足的。中外的兩個案例其實已經(jīng)充分證明，不管我們做什么工作，必須要從實際出發(fā)，如果我們不考慮解決方式的可操作性，那么現(xiàn)實就會跟你開一個很大的玩笑。

“法律是治國之重器，良法是善治的前提。”黨的十八屆四中全會提出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。在十九大報告中，“堅持全面依法治國”被明確作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。“法因時而立，法因時而進。”從確立公正、公平、公開的立法原則到完善立法體制機制，從強調依憲治國、依憲執(zhí)政的重要意義到加強黨對立法工作的領導，從加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，到保障公民人身權、財產權等各項權利不受侵犯，歷史不斷前行，法治只有跟上時代的腳步，才能發(fā)揮引領和推動社會進步的作用。

想要建立一個相對完善的事業(yè)單位公招制度，我們必須考慮制度的可操作性，制度如果缺乏必要的可操作性，那就是無源之水、無本之木。

二、可操作性的重要意義

（一）有利于明確具體目標

在事業(yè)單位公招過程中，如果能夠制定相對完善的、具有可操作性的規(guī)定，那么也就能更好地明確公招的目標。方案的文字搞得再“漂亮”，如果缺乏可操作性，也只是一紙空文。事業(yè)若想成功，首先必須有明確的目標。只有目標明確，為實現(xiàn)目標而努力的群體才能心無旁騖，集中全部精力，勇往直前。出租車最危險是在什么時候？答案是：沒有乘客的時候。有乘客的時候，司機有目標，就會全神貫注地駕駛，同時想方設法盡快到達目的地；而沒有乘客的時候，他是盲目的，走到十字路口左轉右轉猶豫不定，左顧右盼精力分散。

（二）有利于激發(fā)內在動力

如果在事業(yè)單位公招中，各主體不能明確自己的職責，就會導致人浮于事。過去因為公招的工作體制機制不夠完善，部門利益傾向、爭權諉責的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，在公招的過程中，采取建立政府權力清單制度，積極、主動地公開政府職能權限、法律適用依據(jù)、監(jiān)督管理流程等，不僅能從根本上防止不作為、亂作為，還能避免不擔責、不干事“懶政”現(xiàn)象的發(fā)生。

喬布斯在斯坦福大學畢業(yè)典禮上有一段演講：“有時候，生活會用板磚砸你的頭。一定不要失去信仰。我知道，唯一支撐我前進的東西就是：我愛我所做的事。你必須找到你所愛的東西。這句話不僅適用于你的工作也同樣適用于你的戀愛。”為了避免被“問責”，各主體就要按照規(guī)定的程序進行，這在一定程度上也能激發(fā)主體的內在動力。

（三）有利于探索有效方法

事業(yè)單位公招制度要進一步完善，就要做到“落地生根”；想要“落地生根”，就要“廣接地氣”。接地氣，才能有底氣。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”在公招制度完善過程中，要健全、完善由立法機關主導、其他機關和社會公眾積極參與的制度體系，堅持民主、科學立法，在廣泛征求修改意見和反復論證的基礎上，不斷完善和發(fā)展。事業(yè)單位公招制度要為國家、社會以及普通公民確立一種合理的組織結構，一種規(guī)范的行為模式，一種正確的價值選擇；要不斷順應歷史發(fā)展和時代變化，及時地、適時地根據(jù)變化制定符合時代需要的公招制度。

三、如何實現(xiàn)事業(yè)單位公招更具可操作性

我國現(xiàn)行大環(huán)境下，要實現(xiàn)前面談到的三個目標，需要我們進一步思考，并做到以下三點：

（一）政策可以落地

不管是事業(yè)單位考試，還是公務員考試，都必須先筆試后面試。“逢進必考”已經(jīng)成為公務員招錄的基本原則，也是考試的通用程序。目前看來，效果較好。但也存在不同的聲音，譬如廣東省政協(xié)委員李福泉就曾說過：“先筆試，后面試，給腐敗留下了較大的空間，應將面試環(huán)節(jié)前移至筆試之前。”這種觀點非常具有創(chuàng)造性，但仔細研究不難發(fā)現(xiàn)，這種觀點難以解決根本問題，不具有可操作性。所以說，先面試、后筆試的美好愿望只是空中樓閣，考慮落地性尤為重要。

（二）公眾能夠接受

任何社會都是在經(jīng)濟、政治和道德三個因子的相互依賴、相互作用下發(fā)展的。當今的市場經(jīng)濟與道德建設關系的問題，不能離開政治法律問題而孤立進行。1998年對于市場經(jīng)濟與道德建設關系問題的研究討論，鮮有從市場經(jīng)濟、政治法律、倫理道德的“社會有機體”論中的“平面型”角度進行“制衡”研究，也很少涉及政治法律這個極為重要的問題去研究、討論或設計市場經(jīng)濟與道德建設的運行模式，導致理論研究難以取得實質性成效，難以推動社會主義建設健康發(fā)展。就像眾所周知的事實，艾滋病的傳播途徑有三種：性接觸傳播、血液傳播、母嬰傳播，按照理論，如果我們能夠防范艾滋病的傳播途徑，日常生活是不會被感染的。但是當?shù)弥車娜烁腥玖税滩《荆覀兪欠襁€能以常人的姿態(tài)對待，這似乎就成了一個偽命題。所以，如何做到具有可操作性必須考慮公眾能否接受這一因素。

（三）符合我國國情

在公招過程中，立法設計必須堅持考慮中國國情的原則，堅持科學立法，遵循立法規(guī)律。實行科學立法，要求我們所建立的事業(yè)單位公招制度，既要遵循客觀規(guī)律，又要符合我國具體國情。首先，我們要堅持科學性原則，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，運用馬克思主義立場、觀點、方法研究法律現(xiàn)象和法律問題，使立法遵循立法工作規(guī)律，符合法制思維規(guī)律，真正反映事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律。二是堅持從實際出發(fā)，使法規(guī)同當?shù)亟?jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的要求相適應，以改革創(chuàng)新的精神和求真務實的態(tài)度，推動和保障公招制度實現(xiàn)良性發(fā)展。三是深入開展立法調研和科學論證，完善立法決策機制，健全公招的立法程序和技術規(guī)范，建立健全決策信息和智力支持系統(tǒng)。四是堅持立改廢并重，及時修改不適應時代發(fā)展要求的法規(guī)，使法規(guī)更好地適應公招發(fā)展的需要，更好地遵循法律體系的內在要求。

本書希望從事業(yè)單位公開招聘過程出發(fā)，健全、完善每一環(huán)節(jié)。在分論的研究當中，筆者將本章所討論的四個核心價值貫穿始終，本章是對各分論的引領，而各分論也是對本章的印證。總的來說，希望我國的事業(yè)單位公招制度的價值譜系和具體實踐，能夠具有指引與修正的、相輔相成的關系。本書所研究的價值譜系的意義，更多的在于能夠為我國事業(yè)單位公招的有序進行提供必要的智力支持；當然，隨著我國事業(yè)單位公招制度的進一步完善，筆者相信，為理論界、實務界所認可的價值譜系也會更加豐富。