第1章 導(dǎo)論

1.1 研究背景和意義

基本公共服務(wù)均等化是社會(huì)公平的一條底線，它意味著給每個(gè)公民提供最基本的保障和同等的機(jī)會(huì)。目前，我國學(xué)術(shù)界對(duì)基本公共服務(wù)均等化的研究主要集中于地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化問題，針對(duì)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的量化研究較少；而具體到西南民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的研究，則基本上沒有。對(duì)西南民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化問題進(jìn)行深入研究，對(duì)于提高西南民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)人力、財(cái)力和物質(zhì)資源的有效利用具有非常重要的意義。

1.1.1 研究背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)始終保持了較快的增長速度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。2000年，我國總體上進(jìn)入小康社會(huì)，目前已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)也出現(xiàn)了一些新問題，比如，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距不斷擴(kuò)大，涉及13億人口的基本公共服務(wù)需求未得到有效滿足。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾之一是公共服務(wù)需求的全面、快速增長與公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足的矛盾。它一方面表現(xiàn)為公共服務(wù)總量不足，另一方面表現(xiàn)為公共服務(wù)分配失衡。在此背景下，黨的十六屆六中全會(huì)決議提出“以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系”和“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)”。2010年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2010—2020）》更是把實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為全國主體功能區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告把“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”作為2020年全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)之一。由此，建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，已成為當(dāng)前我國改革和發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)之一。

我國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在民族地區(qū)。作為我國少數(shù)民族重要聚集區(qū)的西南民族地區(qū)主要涵蓋四川、西藏、云南、貴州、重慶五個(gè)省市區(qū)的民族自治地區(qū)（自治區(qū)、自治州以及自治縣）。這些地區(qū)主要為農(nóng)村地區(qū)，是我國重要的能源礦產(chǎn)基地和生態(tài)保障區(qū)，為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境維護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，由于受特定區(qū)位、自然條件、歷史和社會(huì)環(huán)境等因素的制約，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，居民生活生產(chǎn)條件相對(duì)艱苦，基本公共服務(wù)水平相對(duì)較較低，已成為我國基本公共服務(wù)不均等問題較為突出的地區(qū)。同時(shí)又由于這些地區(qū)地處邊疆、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較慢、公共服務(wù)水平差距大，容易被外來勢力滲透和利用，造成邊疆不穩(wěn)定，對(duì)國家長治久安、邊疆安全帶來較大威脅，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、讓西南少數(shù)民族居民充分享受改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的成果的重要途徑。而基于資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來開發(fā)潛力等方面的考量，西南民族地區(qū)特別是農(nóng)村區(qū)域在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中大多屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，因此大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)活動(dòng)是被限制甚至是被禁止的，這無疑會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)規(guī)模及財(cái)政收入等帶來較大影響，從而使西南民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的過程倍加艱辛。因此，本研究以西南民族地區(qū)為研究對(duì)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、地方政府財(cái)政收入和支出規(guī)模相對(duì)較小等條件約束下，研究西南民族地區(qū)如何縮小不斷擴(kuò)大的基本公共服務(wù)的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的可能性及途徑等。這對(duì)于維護(hù)邊疆穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康具有極其重要的研究意義。

1.1.2 研究意義

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是黨和政府從維護(hù)國家統(tǒng)一和保持社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)做出的戰(zhàn)略決策，也是當(dāng)前及未來較長時(shí)期的一項(xiàng)重要工作。實(shí)現(xiàn)西南民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)于改善西南民族地區(qū)的民生、縮小地區(qū)發(fā)展差距、鞏固邊防、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展與共同繁榮具有重要意義。因此，研究西南民族地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化問題具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1.1.2.1 本研究的理論價(jià)值

基本公共服務(wù)均等化問題雖然在國內(nèi)受到重視的時(shí)間比較短，但由于是當(dāng)前理論研究和政策實(shí)踐的熱點(diǎn)，加之部分內(nèi)容與公共品理論的內(nèi)容具有交叉性，所以研究的學(xué)者和取得的成果較多。通過對(duì)大量文獻(xiàn)的檢索、整理并進(jìn)行綜述發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)大部分研究成果都偏向定性分析，比如側(cè)重于基本公共服務(wù)均等化概念和內(nèi)涵的界定、重要意義、不均衡的現(xiàn)狀及成因、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒和對(duì)策等方面，定量研究基本公共服務(wù)問題的較少。此外，將以限制開發(fā)和禁止開發(fā)為主的西南民族地區(qū)作為研究對(duì)象，研究其如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化問題，目前仍是空白。由于西南民族地區(qū)資源豐富，生態(tài)和國家安全戰(zhàn)略意義與國內(nèi)其他地區(qū)不同，所以在選擇基本公共服務(wù)主要內(nèi)容指標(biāo)、構(gòu)建基本公共服務(wù)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)充分考慮這些特殊因素。綜上所述，本研究在豐富基本公共服務(wù)均等化研究方法與指標(biāo)選擇上具有一定的理論價(jià)值。

1.1.2.2 本研究的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)現(xiàn)西南民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化主要有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面的現(xiàn)實(shí)意義，具體可概括為以下幾個(gè)方面：

首先，是鞏固邊防、維護(hù)邊疆安全的需要。西南民族地區(qū)中的西藏和云南與多國接壤，肩負(fù)保衛(wèi)國土安全的重任。但由于地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣，各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，基本公共服務(wù)水平與層次均不盡如人意。而與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不斷擴(kuò)大的公共服務(wù)水平的差距容易使西南民族地區(qū)產(chǎn)生離心力，被境內(nèi)外三股勢力——暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力滲透和利用，這些問題近幾年在西藏和云南表現(xiàn)較為突出。聯(lián)合國《1994年人文發(fā)展報(bào)告》也指出，地區(qū)差距過大是導(dǎo)致國家分裂的重要原因。因此，著力改善西南民族地區(qū)的民生、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅是切實(shí)貫徹“共同富裕”戰(zhàn)略的重要舉措，更有助于削弱和化解境內(nèi)外三股勢力對(duì)西南民族地區(qū)的滲透和破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家的長治久安和邊疆的繁榮穩(wěn)定。

其次，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建社會(huì)主義公平正義與和諧社會(huì)的需要。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，本質(zhì)上是解決構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的公平效率問題以及區(qū)域關(guān)系、民族關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系等社會(huì)利益的合理協(xié)調(diào)與分配的問題，發(fā)揮著社會(huì)矛盾“緩沖器”的重要作用。在少數(shù)民族人口集聚的西南民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，既有利于緩解因發(fā)展不平衡所引發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域和諧均衡發(fā)展，又有利于防止西南民族地區(qū)的離心傾向，增強(qiáng)國家凝聚力、向心力和有效控制力，最終形成各區(qū)域大致均衡的利益格局，同時(shí)也符合建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)與核心價(jià)值取向。

再次，是實(shí)現(xiàn)西南民族地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。西南民族地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)的空間失衡問題。西南民族地區(qū)內(nèi)部還存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡等問題，這已逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的阻礙。推動(dòng)西南民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，能夠更好地統(tǒng)籌東、西部地區(qū)的利益關(guān)系和利益訴求，有助于縮小西南民族地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間和西部地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展差距，有助于促進(jìn)生產(chǎn)要素在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和產(chǎn)業(yè)間的自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。西南民族地區(qū)居民的生產(chǎn)、生活條件相對(duì)艱苦，享受的公共服務(wù)水平相對(duì)較低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給失衡對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的影響最大。研究受特定區(qū)位、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因素制約的西南民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的問題，既是政府關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的重大戰(zhàn)略舉措，又是全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，有利于促進(jìn)西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善，將經(jīng)濟(jì)勢差較大的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)差距控制在合理的、可接受的范圍之內(nèi)，使各族人民均衡受益并公平分享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，從而加快全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。