前言

基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點和難點問題。我國各地區(qū)之間自然條件、歷史沿革、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r差異巨大，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的差距，既是維護不同地區(qū)居民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要，使經(jīng)濟增長成果轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展的有效途徑，也是促進社會公正、維護社會穩(wěn)定和邊疆安全、構(gòu)建服務(wù)型政府及和諧社會的主要目標(biāo)。正因為如此，國家“十二五”規(guī)劃將推進各主體功能區(qū)居民享有均等化的基本公共服務(wù)作為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)。我國西南民族地區(qū)的基本公共服務(wù)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，而且同一省份內(nèi)的民族地區(qū)和漢族地區(qū)差距也同樣明顯。西南民族地區(qū)大多屬于或者靠近邊疆，對國家安全具有重大的戰(zhàn)略意義。西南民族地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)是鞏固西南地區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)，西南民族地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮關(guān)系到黨和政府工作的大局，西南邊疆民族地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

近年來，中央出臺了一系列促進西部地區(qū)發(fā)展的政策和措施，這使得西部地區(qū)，特別是西南民族地區(qū)的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，西南民族地區(qū)的人民也得到更多的實惠。經(jīng)過多年的不懈努力，西南民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平取得了突破性的提高，人民生活水平明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。但是，由于自然、經(jīng)濟、歷史等因素，西南民族地區(qū)的基本公共服務(wù)得到快速發(fā)展的同時，它和全國平均水平以及所在省份內(nèi)的非民族地區(qū)相比，仍然有很大的差距，特別是在基礎(chǔ)教育服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。這需要中央繼續(xù)實施對西南民族地區(qū)的政策傾斜、加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、重視西南民族地區(qū)的弱勢群體脫貧工作等，這樣才能使西南民族地區(qū)的基本公共服務(wù)水平與全國平均水平以及所在省份內(nèi)的非民族地區(qū)相對均等，從而實現(xiàn)共同富裕。

基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，向社會每個成員平等地提供基本公共服務(wù)，是政府的職責(zé)。經(jīng)過多年努力，西南民族地區(qū)在文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平均有很大提高。但是，與改革開放以來隨著經(jīng)濟增長而出現(xiàn)的社會公共需求的強勁增長相比，基本公共服務(wù)的供給與需求仍然處于不平衡的狀態(tài)，基本公共服務(wù)的不均等已經(jīng)成為日益突出的社會矛盾。一些不確定、不和諧因素隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展而逐漸凸顯。西南民族地區(qū)在基本公共服務(wù)供給的均等化方面與東部、中部地區(qū)相比還存在較大的差距，并且這種差距還在不斷擴大。實現(xiàn)西南民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化對縮小東西部地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、民族群體間差距，以及構(gòu)建和諧社會有著重大意義。基于此，研究西南民族地區(qū)如何實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，對于經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域內(nèi)民族地區(qū)與漢族地區(qū)實現(xiàn)協(xié)調(diào)性發(fā)展、與我國其他地區(qū)實現(xiàn)均衡性發(fā)展等都具有極其深遠(yuǎn)的意義。

筆者以公共產(chǎn)品理論、公共財政理論和福利經(jīng)濟學(xué)理論為主要理論基礎(chǔ)，以實現(xiàn)西南民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化為主線，闡明了西南民族地區(qū)的范圍、西南民族地區(qū)基本公共服務(wù)和均等化的相關(guān)概念，研究了實現(xiàn)西南民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的必要性，回顧了改革開放以來西南民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給機制演變的過程，選取了西南民族地區(qū)各省份近20個民族自治州（縣）作為研究樣本，對義務(wù)教育服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施四個方面的均等化現(xiàn)狀進行了分析，探討了西南民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化存在的問題和制約因素，并提出了具有針對性的政策建議，以促進西南民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展。