前言

績效管理，是指各級管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)，共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。

績效管理在人力資源管理中居于核心地位。人力資源管理包括：人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績效管理、薪酬管理、員工關(guān)系管理六大模塊。首先組織的績效目標(biāo)是由組織的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略和組織目標(biāo)決定的，績效目標(biāo)要體現(xiàn)組織發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向。組織結(jié)構(gòu)和管理控制是部門績效管理的基礎(chǔ)，崗位工作分析是個人績效管理的基礎(chǔ)；其次，績效考核結(jié)果在人員配置、培訓(xùn)開發(fā)、薪酬管理等方面都有非常重要的作用，如果績效考核缺乏公平公正性，上述各個環(huán)節(jié)工作都會受到影響，而績效管理落到實(shí)處將對上述各個環(huán)節(jié)工作起到促進(jìn)作用；績效管理和招聘選拔工作也有密切聯(lián)系，個人的能力、水平和素質(zhì)對績效管理影響很大，人員招聘選拔要根據(jù)崗位對任職者能力素質(zhì)的要求來進(jìn)行；通過薪酬激勵激發(fā)組織和個人的主動積極性，通過培訓(xùn)開發(fā)提高組織和個人的技能水平能帶來組織和個人績效的提升，進(jìn)而促進(jìn)組織發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。組織和個人績效水平，將直接影響著組織的整體運(yùn)作效率和價值創(chuàng)造。因此，衡量和提高組織、部門以及員工個人的績效水平是組織管理者的一項重要常規(guī)工作，而構(gòu)建和完善績效管理系統(tǒng)是人力資源管理部門的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。

從2006年以來，我在遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校開發(fā)并講授《稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理的理念、流程及技術(shù)保障》《影響稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理有效性的因素》《稅務(wù)干部持續(xù)改進(jìn)績效的方法》等課題，對績效管理的理念、理論、主要內(nèi)容、常用技術(shù)等做了系統(tǒng)的梳理。2013年，國家稅務(wù)總局推行稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)行績效管理辦法：一個意見（《國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施績效管理的意見》）、兩個辦法（《國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)績效管理辦法》《稅務(wù)系統(tǒng)績效管理辦法》）和若干配套制度，以及兩套績效考評指標(biāo)，共同構(gòu)成總局績效管理體系，基本內(nèi)容可概括為“一大戰(zhàn)略、四類內(nèi)容、十項指標(biāo)、百個考點(diǎn)、千分衡量”，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)改進(jìn)和完善。這項工程浩大的管理系統(tǒng)立足于怎樣的理論基礎(chǔ)、基于怎樣的管理理念、踐行于怎樣的操作系統(tǒng)、持續(xù)改進(jìn)的方向如何等問題，亟須回答。

本書分理論篇與實(shí)踐篇。理論篇以績效管理的理論基礎(chǔ)、理論依據(jù)、技術(shù)保障等內(nèi)容筑牢了績效管理踐行的理論基礎(chǔ)，并按績效管理流程，梳理了績效管理實(shí)踐中的理論支撐。實(shí)踐篇以稅務(wù)系統(tǒng)正在推行的績效管理實(shí)踐為藍(lán)本，梳理了該套績效管理系統(tǒng)的主要經(jīng)驗，明晰了持續(xù)改進(jìn)的方向。

本書的創(chuàng)新現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，針對性強(qiáng)

本書主要針對稅務(wù)系統(tǒng)及稅務(wù)干部編寫，具有較強(qiáng)的針對性。在已出版的績效管理方面的專著，針對企業(yè)及其員工的內(nèi)容較多，沒有專門針對稅務(wù)系統(tǒng)及其干部編寫的專著。第一部門和第三部門無論是存在的依據(jù)和宗旨都有很大的不同，所以在績效管理的內(nèi)容、要求、過程、重點(diǎn)方面會有所不同。該書主要圍繞稅務(wù)系統(tǒng)及稅務(wù)干部的績效管理展開，具有較強(qiáng)的針對性。

第二，編寫體例的創(chuàng)新性

現(xiàn)已出版績效管理方面的專著，多從績效管理的內(nèi)容入手。這樣編寫的結(jié)果，容易導(dǎo)致一些內(nèi)容的重復(fù)，而且理論與實(shí)踐的應(yīng)用和銜接不明確。為了避免這樣的問題出現(xiàn)，本書在編寫的過程中，從邏輯關(guān)系上，重新梳理了績效管理的內(nèi)容要求，進(jìn)行了體例的創(chuàng)新，按績效管理的流程編寫。在管理內(nèi)容完整的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系；又通過分寫理論篇和實(shí)踐篇，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的無縫對接。

第三，觀點(diǎn)的突破性

因為本書主要是為稅務(wù)系統(tǒng)、稅務(wù)干部提供的培訓(xùn)用書，在編寫前做了大量的稅務(wù)局、所的調(diào)研工作。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)稅務(wù)干部已有的根深蒂固、習(xí)以為常的觀念，與科學(xué)管理的要求存在著差異、沖突甚至錯誤。所以，本教材針對這樣的情況，提出了一系列的突破性觀點(diǎn)，以幫助稅務(wù)干部樹立正確的認(rèn)知，找到正確的發(fā)展方向。例如：如何樹立正確的績效管理理念、如何找到真正的KPI指標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)績效管理持續(xù)改進(jìn)等，都與稅務(wù)干部習(xí)以為常的想法有很大的不同。

第四，注重理論和操作實(shí)務(wù)銜接

稅務(wù)干部作為成人學(xué)習(xí)者，有著明顯的群體特征。他們有獨(dú)立的自我概念并能指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)；積累了豐富的生活經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對學(xué)習(xí)來說是豐富的資源；學(xué)習(xí)需求與變化著的社會角色緊密相關(guān)；以問題為中心進(jìn)行學(xué)習(xí)，并且對可以立即應(yīng)用的知識感興趣；成人的學(xué)習(xí)動機(jī)主要來自內(nèi)部而不是外部等。因此，此書在編寫的過程中，兼顧操作實(shí)務(wù)的內(nèi)容，書中有大量的示范性案例和能力訓(xùn)練內(nèi)容，便于稅務(wù)干部通過具體演練，獲得能力的提升。

本書借鑒了績效管理研究進(jìn)程中諸多成熟理論和實(shí)踐經(jīng)驗，并在參考文獻(xiàn)中予以標(biāo)注，在此一并表達(dá)敬意。因能力所限，書中有許多缺點(diǎn)和不足，感謝大家的批評指正！

作者

2019年5月30日