前言

績效管理，是指各級管理者和員工為了達到組織目標，共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程，績效管理的目的是持續提升個人、部門和組織的績效。

績效管理在人力資源管理中居于核心地位。人力資源管理包括：人力資源規劃、招聘與配置、培訓與開發、績效管理、薪酬管理、員工關系管理六大模塊。首先組織的績效目標是由組織的發展規劃、戰略和組織目標決定的，績效目標要體現組織發展戰略導向。組織結構和管理控制是部門績效管理的基礎，崗位工作分析是個人績效管理的基礎；其次，績效考核結果在人員配置、培訓開發、薪酬管理等方面都有非常重要的作用，如果績效考核缺乏公平公正性，上述各個環節工作都會受到影響，而績效管理落到實處將對上述各個環節工作起到促進作用；績效管理和招聘選拔工作也有密切聯系，個人的能力、水平和素質對績效管理影響很大，人員招聘選拔要根據崗位對任職者能力素質的要求來進行；通過薪酬激勵激發組織和個人的主動積極性，通過培訓開發提高組織和個人的技能水平能帶來組織和個人績效的提升，進而促進組織發展目標的實現。組織和個人績效水平，將直接影響著組織的整體運作效率和價值創造。因此，衡量和提高組織、部門以及員工個人的績效水平是組織管理者的一項重要常規工作，而構建和完善績效管理系統是人力資源管理部門的一項戰略性任務。

從2006年以來，我在遼寧稅務高等專科學校開發并講授《稅務機關績效管理的理念、流程及技術保障》《影響稅務機關績效管理有效性的因素》《稅務干部持續改進績效的方法》等課題，對績效管理的理念、理論、主要內容、常用技術等做了系統的梳理。2013年，國家稅務總局推行稅務系統現行績效管理辦法：一個意見（《國家稅務總局關于實施績效管理的意見》）、兩個辦法（《國家稅務總局機關績效管理辦法》《稅務系統績效管理辦法》）和若干配套制度，以及兩套績效考評指標，共同構成總局績效管理體系，基本內容可概括為“一大戰略、四類內容、十項指標、百個考點、千分衡量”，并在此基礎上持續改進和完善。這項工程浩大的管理系統立足于怎樣的理論基礎、基于怎樣的管理理念、踐行于怎樣的操作系統、持續改進的方向如何等問題，亟須回答。

本書分理論篇與實踐篇。理論篇以績效管理的理論基礎、理論依據、技術保障等內容筑牢了績效管理踐行的理論基礎，并按績效管理流程，梳理了績效管理實踐中的理論支撐。實踐篇以稅務系統正在推行的績效管理實踐為藍本，梳理了該套績效管理系統的主要經驗，明晰了持續改進的方向。

本書的創新現主要體現在以下幾個方面：

第一，針對性強

本書主要針對稅務系統及稅務干部編寫，具有較強的針對性。在已出版的績效管理方面的專著，針對企業及其員工的內容較多，沒有專門針對稅務系統及其干部編寫的專著。第一部門和第三部門無論是存在的依據和宗旨都有很大的不同，所以在績效管理的內容、要求、過程、重點方面會有所不同。該書主要圍繞稅務系統及稅務干部的績效管理展開，具有較強的針對性。

第二，編寫體例的創新性

現已出版績效管理方面的專著，多從績效管理的內容入手。這樣編寫的結果，容易導致一些內容的重復，而且理論與實踐的應用和銜接不明確。為了避免這樣的問題出現，本書在編寫的過程中，從邏輯關系上，重新梳理了績效管理的內容要求，進行了體例的創新，按績效管理的流程編寫。在管理內容完整的基礎上，強調了內容之間的內在邏輯聯系；又通過分寫理論篇和實踐篇，實現理論與實踐的無縫對接。

第三，觀點的突破性

因為本書主要是為稅務系統、稅務干部提供的培訓用書，在編寫前做了大量的稅務局、所的調研工作。在調研過程中，發現稅務干部已有的根深蒂固、習以為常的觀念，與科學管理的要求存在著差異、沖突甚至錯誤。所以，本教材針對這樣的情況，提出了一系列的突破性觀點，以幫助稅務干部樹立正確的認知，找到正確的發展方向。例如：如何樹立正確的績效管理理念、如何找到真正的KPI指標，如何實現績效管理持續改進等，都與稅務干部習以為常的想法有很大的不同。

第四，注重理論和操作實務銜接

稅務干部作為成人學習者，有著明顯的群體特征。他們有獨立的自我概念并能指導自己的學習；積累了豐富的生活經驗，這些經驗對學習來說是豐富的資源；學習需求與變化著的社會角色緊密相關；以問題為中心進行學習，并且對可以立即應用的知識感興趣；成人的學習動機主要來自內部而不是外部等。因此，此書在編寫的過程中，兼顧操作實務的內容，書中有大量的示范性案例和能力訓練內容，便于稅務干部通過具體演練，獲得能力的提升。

本書借鑒了績效管理研究進程中諸多成熟理論和實踐經驗，并在參考文獻中予以標注，在此一并表達敬意。因能力所限，書中有許多缺點和不足，感謝大家的批評指正！

作者

2019年5月30日