1.1　高質量發展的理論基礎

1.1.1　高質量發展的內涵界定

高質量發展就是經濟的總量與規模增長到一定階段后，經濟結構優化、新舊動能轉換、經濟社會協同發展、人民生活水平顯著提高的結果。高質量發展是中國經濟的升級版，意味著中國經濟社會發展開始由數量追趕轉向質量追趕。

經濟發展質量是一個內涵豐富的多維度概念。它是衡量一定時期經濟發展的優劣程度和結構之間的協調狀態。不僅表現經濟總量和物質財富數量的增加，而且是一種水平高低的價值判斷，任何單一指標都無法對經濟發展質量作出科學的評判。經濟增長的最終目的是增進國民福利，提高居民生活質量，經濟發展質量反映經濟增長的效率，也就是各種經濟資源的配置關系及它們綜合運用的一切結果的總和。自然資源、人力資源、資本、技術進步、對外開放、制度環境等資源是經濟發展的主要源泉；經濟資源運用效率決定著經濟質量的高低，即資源之間的配置關系至關重要，包括配置比例、配置方式和配置結構等。與經濟增長速度相比較，經濟發展質量在強調數量的基礎上更加強調質量。

從宏觀上看，經濟資源的配置及其相互作用的結果會影響到經濟發展質量的各個方面，包括經濟的持續穩定增長、經濟結構的優化，對人類社會發展的帶來的影響等。經濟發展質量提高了，不僅僅意味著資源創造的物質財富增多，還表現為經濟結構和產業的優化升級，以及在技術水平不變的條件下，等量的資源可以使用更長的年限，可以保證人類有足夠的時間尋找到替代資源、新的經營方式和先進的技術，并且可以有足夠的資金支持科學技術的發明創造、提高教育水平、發展醫療衛生事業，提高人民的生活質量，改善被惡化的生態環境，轉變落后的價值觀念乃至文化習俗。因此，經濟發展質量的內涵不僅包括數量的增加，而且包括質量的改善，是數量和質量的有機統一。

經濟發展質量是優劣程度的判斷，而高質量發展是質量水平是否高的評判，可以說高質量發展是經濟發展質量的高級狀態和最優狀態，是國民經濟整體質量和效率高的經濟發展，在高質量發展狀態下生產要素投入少、資源消耗低、環境成本小、社會經濟效益好的發展水平。在理論上，高質量發展是以新發展理念為指導的經濟發展質量狀態，創新成為高質量發展的第一動力，協調成為高質量發展的內生特點，綠色成為高質量發展的普遍形態，開放成為高質量發展的必由之路，共享成為高質量發展的根本目標。高質量發展是經濟發展的有效性、充分性、協調性、創新性、持續性、分享性和穩定性的綜合，是生產要素投入低、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的質量型發展水平。在實踐上，高質量的發展是中國經濟發展的升級版，是通過質量變革、效率變革、動力變革來實現生產效率提升，以實體經濟發展為核心，以科技創新、現代金融、人力資本協同發展的產業體系為基礎，以市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制為使中國經濟進入高水平狀態。

1.1.2　高質量發展和高速增長的比較

與當前高質量發展相對應的是過去的高速增長。在21世紀初的10年間我國經濟完成了經濟起飛，創造了改革開放30多年的增長奇跡，實現了從低收入國家向中等收入國家的跨越。但伴隨著外部需求的減少、傳統人口紅利的消失及市場結構的不斷升級，高速增長的時代已經過去，現在我們應當關注如何釋放潛在增長率，從而推動經濟的高質量發展。高質量發展和高速增長的本質是不同的：

（1）目標不同。高速增長體現的是發展的目標，它是以投資驅動從而帶動規模擴張以實現經濟增長的。在經濟的高速增長階段，我們更多追求的是經濟總量的擴大。而高質量發展體現的是現代化的目標。現代化的目標即要求我們做好信息化、工業化及城鎮化。在信息產生價值的時代，信息產業將會成為未來發展的核心與潮流，“兩化融合”也將為經濟發展創造出新的增長點，這也是高質量增長所追求的目標。同時，伴隨著美國再工業化浪潮和德國工業4.0計劃，工業化再次引發人們的重視。在這一背景下，為了高質量發展的實現，我國也推出了制造業2025的計劃。總體而言，我國的快速工業化進程總體已進入工業化后期，其結構也正面臨從高速工業化向高質量工業化轉型，這也正是高速發展向高質量發展遞進的過程，而城鎮化是與工業化相伴隨的，以往城鎮化過程中“不完全城鎮化”“拼資源”“攤大餅”式的“跑馬圈地”需要被關注并矯正，在高質量發展下，我們追求的是新型的城鎮化，一切以人為核心從而提高城鎮化質量。

（2）內涵不同。經濟增長僅指經濟總量的擴張，多以總產出來衡量，常用的評價指標為國民生產總值、人均國民生產總值等；而經濟發展的格局與內涵都更為豐富，它以總量為基準但又不僅僅關注經濟總量，還包含對經濟的效率、結構、穩定性和持續性等角度的多維衡量，是量與質相協調下的演進發展。在經濟的高速增長階段，我們只強調經濟效益，而忽略了經濟的持續與健康。而高質量發展強調的是經濟效益、社會效益和生態效益的結合，體現的是人與經濟社會相協調的一種包容性的增長。人的全面發展、資源環境的可持續甚至機會的分配都被考量在高質量發展中。其中，經濟效益主要指在高質量發展中要穩中求進，不能放棄經濟增長的效率和質量；社會效益包括社會保障、人口素質、生活質量和社會環境等方面，更為關注社會的安定協調與健康發展；生態效益則強調了在經濟發展中的可持續發展和生態保護問題。

（3）價值判斷不同。高速增長的價值判斷是快和慢，是通過一系列要素數量的作用發揮來提高經濟增長的規模，高速增長的特征是高速度、高投入、低質量和低效益，而新的發展需求下，傳統的一味追求GDP的發展方式難以為繼，需要建立新的經濟發展價值判斷。高質量發展的價值判斷是好與壞，是對經濟發展優劣程度的判斷。高質量的發展是高速增長提高到一定水平后更高層次的目標，它是在數量的基礎上對質量的進一步追求，它拋棄了過去一味追求速度的價值判斷，而力求經濟發展的持續健康。在經濟的高質量發展階段，生態文明成為“千年大計”，可持續發展作為經濟建設的目標與追求，衡量經濟發展狀況不再僅看總量與規模，而是追求多個方面的協調共生。高質量發展下的價值判斷與價值取向是從整體出發，統籌經濟社會與生態環境的需求，具有全局觀。

（4）要求不同。在高速增長階段，我們所追求的是單一的經濟總量與增速，忽略了經濟發展的質量，而高質量發展比高速增長的要求更高。它要求我們依靠人才、技術、知識、信息等高級要素，由粗放的經濟增長模式轉向集約型經濟增長模式，并通過創新驅動來消解全球化紅利和我國傳統的人口紅利不斷下降的不利影響，培育高素質勞動力來創造新型人口紅利，從而突破資源能源、環境等要素的瓶頸制約，盡快實現發展新舊動能的轉換。同時，高質量發展階段還要求我們進一步深化改革開放，緊跟全球趨勢，讓更多的企業加入全球的經濟浪潮中去，從而提升自己的競爭力。此外，我國當前經濟中的主要矛盾已經不是總量矛盾，而是結構性矛盾，從主要矛盾的變化出發，高質量發展要求我們堅持結構性改革，從供給端入手加大與高質量發展相適應的制度供給，并通過投資結構改革、要素結構改革和消費結構改革來推動經濟運行方式的調整升級。

1.1.3　高質量發展的內容

從上述高速增長與高質量發展的比較來看，高質量發展比高速增長的內涵更加豐富。具體來講，高質量發展的內涵包括：

（1）經濟發展高質量。經濟發展是指一個地區一定時期內人口平均福利的增長，是經濟結構、社會結構的創新，是社會生活質量和投入產出效益的提高。而高質量發展就是在經濟增長的基礎上，一個國家或地區經濟結構和社會結構持續高級化的創新過程或變化過程。這一階段我們已經不再僅關注經濟的總量和規模，而是更加辯證地看待“量”與“質”、“速”與“效”的關系，把評判的焦點更多地放在“好不好”的問題上。高質量的經濟應在結構和動力上更加合理完善，同時，其經濟體制和分配制度也將更加健全，區域發展更加協調。具體來講，高質量發展在經濟總量上應表現為產品和勞務的增加，以及經濟總量與規模的蓬勃發展；在經濟結構的優化和改進上表現為技術結構、產業結構、收入分配結構、消費結構以及人口結構等經濟結構的變化；經濟發展質量的改善和提高表現為一個國家和地區經濟效益的提高、經濟穩定程度、衛生健康狀況的改善、自然環境和生態平衡以及政治、文化和人的現代化進程。

（2）改革開放高質量。我國從1978年開始實行對內改革、對外開放政策。改革就是在堅持我國社會主義制度的前提下，調整生產力同生產關系、上層建筑同經濟基礎之間不相適應的問題；開放則是指加強對外貿易往來和文化等多方面的交流交往。當前我國的改革開放政策已經實施了40年，前期的成果使我國創造出了中國增長的奇跡。高質量發展下的對內改革要求我們進一步深化改革進程，首先，應以產權制度改革和產權關系調整為核心和主線；其次，應促進政府在內的多元主體進行體制創新，以政府政策改革為突破口創造出聯動效應，帶動更大范圍內的改革與突破；最后，應遵循制度變遷的規律，汲取過往的經驗，循序漸進地進行改革。而高質量發展下的對外開放高質量更是要求我們繼續堅持“引進來”和“走出去”并重，擴大與各國的雙向投資與貿易往來，共建更加開放的世界經濟體。高質量的對外開放還要求我們通過共同打造互聯互通的人文環境與物理條件，擴大全球的有效需求，為全球經濟復蘇做出貢獻。

（3）城鄉建設高質量。城鄉建設是指通過各級政府的統籌規劃來合理安排城鄉發展的建設空間布局，從而合理地利用資源，縮小城鄉差距。高質量的城鄉建設首先應當以城市建設為依托，帶動農村發展，實現以工促農、以城帶鄉，從而實現城鄉經濟社會發展一體化；其次應當做到城鄉經濟發展建設、城鄉總體規劃建設和土地利用建設的融合，建立打造城鄉信息共享平臺，實現城鄉空間布局合理化。高質量城鄉建設的第一步就是城鎮化率的提高，在未來的高質量發展中我們計劃并預估2020年常住人口城鎮化率達到60%。但城鎮化率的提高并不是城鄉建設的唯一內核，高質量的城鄉建設追求的應是城鄉差距的進一步縮小。其核心就是要促進農村經濟的發展，通過幫助農民增收、加大城鄉互動來逐步改善城鄉二元經濟結構。

（4）生態環境高質量。生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、生物資源、土地資源、氣候資源的數量與質量的總稱。生態環境的高質量要求人類在利用和改造自然以保障自身生存與發展的同時，盡量消減對自然環境的破壞和污染所產生的危害人類生存的各種負反饋效應。因此，在高質量發展中促進綠色產業發展、實現綠色可持續發展是我們的愿望，也是傳統經濟增長方式的轉型與調整。如果發展是以犧牲生態環境為代價的，那就違背了經濟建設的初衷。在高質量發展下，生態環境應得到改善，資源的消耗強度應得到降低。此外，合理地應對氣候變化也是生態環境高質量的內涵，需要我們加強能源資源節約，長期堅持并落實好《巴黎協定》的內容與要求。

（5）人民生活高質量。人民生活質量是指一定時期內一個區域內人們生活的社會環境和生活保障狀況，是反映人民生活的經濟社會條件質的方面的具體水平。社會民生的持續改善是高質量發展的內在要求，也是其重要內涵之一。高質量發展下更突出的是百姓的獲得感，人民生活水平的提高并不再簡單指人均收入的增長，而是包含著生活的幸福度、尊嚴感等多維度的提升，是物質水平和精神水平全方位的高質量。此外，在把握高質量發展中人民生活質量的內涵上，要注意生活質量和生活水平概念并不相同，人民生活的高質量是經濟生活、政治生活、精神文化生活、社會保障、社會安全和生活勞動環境的協調發展。在經濟生活中高質量的人民生活應當是社會人均收入呈棗核狀，各階層收入水平和消費水平沒有明顯較大差距，在勞動安置、休息和居住的權利上做到全社會人人平等；在政治生活中高質量的人民生活應當是公民都享有并積極行使參與政治生活的權利，社會民主權利和自由程度較高，法律制度完善；在精神文化生活中高質量的人民生活應當是人們享有豐富多彩又休閑益智的閑暇生活；在社會保障、社會安全中高質量的人民生活應當表現在社保費用占國民收入比例較高，就業率較高，每萬人刑事案件發生率及離婚率較低；在生活勞動環境中高質量的人民生活表現在較高的城市綠化面積、人均環保費用和工業“三廢”處理率等方面。

1.1.4　高質量發展的特征

目前我國經濟正在向高質量發展階段過渡和邁進，轉向高質量發展是我們直面新時代和突破發展瓶頸的緊迫任務。高質量發展的特征主要體現在以下幾個方面：

（1）產業結構的合理化與高級化。從三次產業的關系來看，我國產業結構的演進方向是符合經濟發展的一般規律的，其表現為第一產業比重一直在下降、第二產業比重先降后升、第三產業比重持續上升并超過第二產業。但我國產業結構的矛盾主要出現在第二、第三產業內部。高耗能、高污染重化工業產能明顯過剩，制造業大而不強，現代服務業發展不充分，這都是過去經濟高速發展所遺留下的問題。而經濟高質量發展下，其產業結構應顯現出合理化與高級化的特征。合理化和高級化是產業結構演變的一般規律，隨著經濟發展階段的演進，產業形態上呈現出從低級向中級、高級不斷攀升的特征。也就是隨著經濟發展向高質量階段的演進，產業結構演變的一般趨勢是從單一結構轉向多元產業結構、再轉向產業機構的高級化和合理化。改革開放以來，我們實現了從計劃經濟時期單一的產業結構轉向產業結構的多元化，通過多元化實現高速增長，但是沒有實現合理化和高級化，造成了產業結構的低端鎖定。從高速增長階段轉向高質量發展階段，就必須實現產業結構的高級化和合理化。

（2）創新成為推動經濟發展的第一動力。我國過去的高速增長是通過要素投入、粗放型增長的路徑實現的，這種路徑在促進增長的同時造成了嚴重的環境、資源、生態、社會問題，使經濟增長缺乏可持續性，缺乏創新能力。同時，創新能力的不足不僅制約了經濟的發展，也會阻礙經濟結構的轉型升級。此外，創新能力缺乏也制約了經濟的競爭能力，雖然我國研發總支出已經居于世界第二位，但整體的科研創新能力仍有待提升，在高速增長階段很多行業主要還是依靠低水平重復建設和價格戰爭來爭奪市場的，缺乏競爭力，這顯然與高質量發展的要求背道而馳，在這樣的背景下，創新成為經濟高質量發展的第一動力。在高質量發展階段，科技教育體制改革將得到深化，同時，科技成果向生產力轉化的能力顯著提升，科技人員流動的體制機制障礙也會得以破除，最終在創新的推動下全要素生產率躍上新的臺階。創新將為經濟發展創造出新的增長點，互聯網創新也是高質量發展階段創新的重點，信息技術的進步將會帶來新的機遇。

（3）供給體系有質量。黨的十九大報告中指出，要將提高供給體系的質量作為今后改革的聚焦點，同時，優質的供給也是高質量發展的重要特征之一，它要求我們從供給側發力，提升供給的水平。具體表現為：一是經濟高質量發展階段其供給體系能隨需求的變化而不斷地調整適應，并在一定程度上引領需求。通過供給體系和需求結構的不斷配合適應，推動經濟發展質量與效率提高。二是表現為產業上、中、下游之間協同性不斷增強，以土地、資本、勞動力和創新為核心的要素流入流出更加自由、順暢、高效，同時價值鏈也在不斷攀升，經濟發展的動力不斷加強。三是要素質量及其配置效率不斷得到提升。高質量發展將通過要素質量及其配置效率的提升來提高供給體系的質量。要素質量及其配置效率得到了提升，要素報酬率才會提高，高端要素的作用才能得到發揮，供給體制的質量和經濟發展的質量才會提高。

（4）人民對美好生活的需要將會得到不斷滿足。新時代背景下我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在高質量發展的階段，人民的閑暇偏好增加，對生活品質的需求在不斷提高。新時代下人民群眾期盼有更好的教育資源、更完善的基礎設施建設、更高水平的醫療衛生與養老保障及更優美的居住環境，而這一切都需要我們放棄速度偏好，重視發展的質量，從而實現人民生活質量的長期提高。因此，高質量的發展要更注重滿足人民在多方面日益增長的高層次需要，更好地推動人的全面發展、社會全面進步，人民對美好生活的需要將得到不斷的滿足。在這一階段，改善民生和富民產業將成為民生工作的重點，同時脫貧攻堅也是高質量發展階段的艱巨任務。此外，人民生活質量的提高應當是全社會水平的共同提高，高質量發展需要我們努力克服民生健康的地區發展不平衡的問題，著力實施普惠性的民生工程，滿足多樣性的民生需求，在優質教育、醫療、養老和基建方面做好全國的協調發展與統籌規劃。