序言
以鳳凰涅槃、壯士斷腕的氣魄推動政府投融資平臺轉(zhuǎn)型
——兼談《轉(zhuǎn)型實(shí)操》出版的重要意義

近年來，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，使得國內(nèi)改革穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。唯有迎難而上、扎實(shí)工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷地深入推動改革，才能有效地應(yīng)對外部環(huán)境的深刻變化與風(fēng)險挑戰(zhàn)。

在此背景下，政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的理論與實(shí)踐具有重要意義。

一方面，推動政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，是打好防范和化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。

防范和化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，位于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)首位，其重點(diǎn)就是防控金融風(fēng)險，尤其是要做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，飽受詬病的地方政府債務(wù)正處于重點(diǎn)領(lǐng)域的“中心”位置。

現(xiàn)實(shí)地看，僅就政府投融資平臺以及與之相關(guān)的地方政府債務(wù)而言，政府投融資平臺的存在和發(fā)展就具有歷史必然性，并在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，有效地解決了地方政府“財權(quán)”與“事權(quán)”不匹配的難題。但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢不斷發(fā)展，內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了明顯變化，政府投融資平臺的角色與功能隨之發(fā)生了變化，與之相關(guān)的地方政府債務(wù)也成了不容忽視的風(fēng)險點(diǎn)。就各個地方的實(shí)際情況來看，地方債普遍存在界定不清、規(guī)模不明、風(fēng)險確定的情況，甚至很多地方對究竟存在多大規(guī)模的債務(wù)都認(rèn)識不清，還有一些地方將債務(wù)等同于投資，即將風(fēng)險較大且大概率將轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶆?wù)的項(xiàng)目認(rèn)定為投資而非債務(wù)。在此情況下，各地政府投融資平臺不斷發(fā)展，很多隱形債務(wù)不斷累積，金融風(fēng)險也就隨之提高。正因如此，近年來地方政府債務(wù)備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注，甚至產(chǎn)生了國際影響。

時移世易，政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，不但是其獲得新生的“必由之路”，也是牢牢抓住重點(diǎn)領(lǐng)域做好風(fēng)險防范和處置的“必然之舉”。這一大類平臺公司的順利轉(zhuǎn)型，所涉及的已經(jīng)不僅僅是公司或是地方國企的轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且事關(guān)能否達(dá)到防范和化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)的全局。所以必須從這個高度，認(rèn)真審視政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型問題。

另一方面，更好地推動政府投融資平臺實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，也是促進(jìn)國有企業(yè)改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要舉措。

政府投融資平臺屬于國有企業(yè)，國企改革是全面深化改革的重頭戲，也是硬骨頭。由于承擔(dān)特殊的功能使命，多年來，諸多平臺公司都沒有進(jìn)入完全競爭的市場領(lǐng)域。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)在防范和化解重大金融風(fēng)險的前提下，更好地推動政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，使其成為真正的市場主體、經(jīng)受市場競爭的風(fēng)雨歷練。這過程雖然十分艱難，但卻會積累格外寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)，對整體上推動國有企業(yè)改革都具有重要的借鑒意義。

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家政策、法治建設(shè)、社會轉(zhuǎn)型、價值目標(biāo)融合等，已經(jīng)為我國確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位打下了基礎(chǔ)。同時，“競爭中立”取向在國際經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域興起，國際競爭規(guī)則亦要求企業(yè)適應(yīng)這種新環(huán)境。成為平等接受競爭政策規(guī)制的市場主體，面臨市場競爭的挑戰(zhàn)，將更有利于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提升整體競爭力。從這個意義上看，轉(zhuǎn)型發(fā)展、市場化改革已經(jīng)成為政府投融資平臺的“必選”項(xiàng)，避不掉也繞不開。唯有迎難而上，將這塊硬骨頭結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地啃下來，才能促使平臺類公司打開發(fā)展的新空間，同時也解決了國有企業(yè)在改革進(jìn)程中的一個重要問題，取得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索國有企業(yè)改革的新路徑。

從宏觀層面上看，政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中可以管中窺豹，更好地實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線在防范金融風(fēng)險和推動國有企業(yè)改革進(jìn)程中落地生根，更好地構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

必須指出的是，政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的探索與實(shí)踐，必須在法律的框架中妥善推進(jìn)，必須遵循法律法規(guī)的指引。特別是在平臺公司轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐中，更是須臾不可離開法律法規(guī)劃出的“行進(jìn)線”和“方向標(biāo)”。當(dāng)前，社會已經(jīng)對控制地方負(fù)債風(fēng)險、推動政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性有了共識，但是在實(shí)踐中如何找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方向路徑，如何妥善化解平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展中遭遇的資金問題、人員問題、經(jīng)營問題等諸多困難，成為各地各部門必須正視的挑戰(zhàn)。在法律法規(guī)的框架下和底線內(nèi)，靈活運(yùn)用金融工具和法律保障，助推政府融資平臺轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，顯得尤為重要，亦給專業(yè)人士更好地化解地方政府債務(wù)風(fēng)險提供了有益指導(dǎo)。

在這樣一個重要節(jié)點(diǎn)，《政府投融資平臺轉(zhuǎn)型實(shí)操》一書承擔(dān)起了這一重要任務(wù)。本書作者深入調(diào)研平臺公司運(yùn)營狀況，并結(jié)合轉(zhuǎn)型成功的實(shí)戰(zhàn)案例，以多年來為各級政府及平臺公司提供法律服務(wù)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，傾力打造了“第一本”平臺公司轉(zhuǎn)型實(shí)務(wù)工具書，在一定程度上填補(bǔ)了該領(lǐng)域在國內(nèi)的空白。

此舉值得贊賞，也必將令眾多在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的平臺公司受益匪淺。

全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會暨中國城市建設(shè)投融資研究會秘書長