上編
推進實施鄉村振興戰略的對策研究

一、研究背景和研究意義

（一）研究背景

1．實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手

城市與鄉村是一個相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體，城市的發展和繁榮絕不能建立在鄉村衰敗的基礎上。在城鎮化進程中，如何避免鄉村凋敝，實現城鄉共榮是一個世界性的難題。我們黨在總結中外農業農村發展經驗基礎上，著眼于當前城鄉經濟社會發展實際和未來新型城鄉關系發展趨勢，提出了振興鄉村的重大戰略部署，這是我黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，更是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。

2．實施鄉村振興戰略，北京必須帶頭完成并爭創一流

2018年5月，農業農村部部長韓長賦指出“鄉村全面振興將在大中城市率先實現”。北京作為國際化大都市，適合率先啟動鄉村振興，全面激發農村活力，成為全國城鄉融合發展的“前鋒”。2018年1月，北京市頒布了《關于開展“實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設”專項行動（2017—2020年）的實施意見》，啟動美麗鄉村建設。5月，中共北京市委北京市人民政府印發了《關于實施鄉村振興戰略的措施》，提出“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，北京必須率先貫徹、認真落實；實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，北京必須帶頭完成、爭創一流；實施鄉村振興戰略，是新時代‘三農’工作的總抓手，北京必須緊抓在手、科學推進。”作為首都，北京在實施鄉村振興戰略各個方面，有條件、有責任當好表率、做出示范。

3．實施鄉村振興戰略是北京落實城市定位和建設小康社會的內在要求

2014年2月26日，習近平考察北京時提出“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，要求努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。在新定位的指引下，北京開始大力疏解非首都功能，騰退一般制造業、區域性市場和區域性物流功能，加快構建“高精尖”產業結構。農村是首都的重要組成部分，需要做好服務保障和能力建設，服務于“四個中心”建設。目前，北京農村居民持續增收動能不足，農業綠色發展質量有待提升，環境還存在突出短板，社會事業發展滯后，影響著農民的獲得感、幸福感、安全感，是北京實現全面小康社會的短板。研究北京農業農村發展的現狀和特點，摸清底數，分析北京農業農村發展不平衡不充分的突出問題（基礎設施、公共服務、產業、社會保障等），對于科學落實北京鄉村振興戰略具有重要意義。

（二）研究意義

本課題為深入貫徹落實中央農村工作會議精神和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，結合北京市實際，從鄉村振興的20字出發，深入分析北京農業農村發展的現狀、問題，在借鑒國內外典型經驗基礎上，提出推進北京鄉村振興戰略實施的對策建議。本研究將為政府有關部門的決策提供支撐，也為各界深入了解北京鄉村振興的基礎、判斷農業農村發展需求及趨勢提供參考。

（三）研究內容和方法

1．研究內容

對標國家發展改革委鄉村振興戰略規劃要求，專題分析農村人口分布、老齡化、空心化、“閑人”現象等現狀問題，系統研究北京市農業農村總體發展狀況和特點以及發展不平衡不充分的突出問題（基礎設施、公共服務、產業、社會保障等），圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，研究提出實施鄉村振興戰略的規劃任務和政策措施建議，為編制北京市鄉村振興戰略規劃、加快推進鄉村振興戰略實施提供參考。

2．研究方法

本項目主要采用文獻資料搜集、座談會、專題調研等方法開展數據搜集和研究工作。

（1）文獻資料搜集。數據來源渠道有：一是政府部門發布的統計年鑒和普查數據。包括《中國統計年鑒》《中國人口和就業統計年鑒（2016）》《北京統計年鑒》《2017年北京市衛生工作統計資料》《北京市第三次全國農業普查主要數據公報》《北京農村經濟發展報告》等。二是北京市屬44個職能部門有關數據和資料。分析整理各職能部門總結、工作計劃和出臺的相關政策文件、上位規劃、分析工作成效、面臨的問題和總結經驗，作為本項研究基礎。三是學術成果。搜集整理國內外有關鄉村振興研究的學術成果、領導及專家政策解讀信息，從宏觀和理論上支撐鄉村振興對策研究。

（2）座談會。與市發改委、市農委、市教委、市農業局、市人力社保局、市民政局、市園林綠化局等政府相關部門領導開展研討，結合北京實際，共同探詢未來鄉村振興之路；邀請農業政策、農村發展等領域權威專家開展學術研討，研究北京鄉村振興的主要建設內容和實施路徑。

（3）專題調研。就農村人口老齡化、農村勞動力就業轉移、山區生態搬遷、“三新”農業、閑置農宅利用、基層黨建等北京農業農村發展突出問題開展問卷調研和實地走訪，撰寫分析報告，為本項研究提供技術支撐。