序
鄉(xiāng)村振興　北京畫卷

“農者，天下之大本也。”在更加注重公平正義和均衡發(fā)展的新時代，全面加強相對薄弱的“三農”工作，不僅是國家的意圖倫理，也是國家的責任倫理。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。2018年9月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，進一步明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。這是以人民為中心的發(fā)展觀的直接體現(xiàn)，也是黨對廣大農民做出的莊嚴承諾。

北京市作為首都，解決好“三農”問題，推進高標準、高水平、高質量農業(yè)農村現(xiàn)代化，是建設“四個中心”和國際一流的和諧宜居之都的必然要求，對全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的示范引領作用。黨的十八大以來，北京市以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對北京重要講話精神為根本遵循，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展力度，出臺了一系列強農惠農富農政策舉措，全市農業(yè)農村呈現(xiàn)良好發(fā)展局面，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。北京鄉(xiāng)村所獨有的生態(tài)資源優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢，已成為轉換鄉(xiāng)村發(fā)展方式、推動產業(yè)轉型升級的新動能，為鄉(xiāng)村振興提供著必不可少的物質基礎和精神內涵保障。2017年全市農業(yè)生態(tài)服務價值貢獻率已達到61.6%，其中，旅游服務價值增長8.4%，對農業(yè)生態(tài)服務的價值貢獻率達到96.5%。

與此同時，北京市的鄉(xiāng)村振興也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著時代的發(fā)展，北京的“鄉(xiāng)村”已不是傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)村”。從各方面統(tǒng)計和調研數(shù)據(jù)來看，北京“農村”之“農”的特征越來越不明顯，傳統(tǒng)的“工農”和“城鄉(xiāng)”關系發(fā)生轉變，日漸呈現(xiàn)出“大城市小農業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的特點。截至2017年底，北京市域面積中1.5萬平方公里為郊區(qū)“農村”，占全市面積的91.5%，是城市面積的11倍。但是，北京“農村”人口僅占全市的13.5%，第一產業(yè)從業(yè)人員比重僅為4%，完全從事與傳統(tǒng)農業(yè)有關的人口比例則更小；2017年第一產業(yè)生產總值為120.4億元，占全市GDP比重僅為0.4%；同時，全年農林牧漁業(yè)總產值同比下降8.8%，農業(yè)的生產功能進一步弱化。

推進北京市鄉(xiāng)村振興，必須立足于北京的現(xiàn)實，充分考慮特大城市的城鄉(xiāng)結構關系，既促進城市和諧宜居，又要實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，增進農民福祉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，美美與共。一方面，要做到在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排，實現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。同時，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，“清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”，并進一步賦權，“破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視”，解決農村有資源缺要素的現(xiàn)狀，完善鄉(xiāng)村振興的動力機制。另一方面，要充分發(fā)揮自身的地理區(qū)位和地緣優(yōu)勢，依靠自身所具有的獨特資源，在鄉(xiāng)村環(huán)境整治、綠色農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游品質上重點突破，在集體經濟組織發(fā)展水平、低收入脫低工作水平和基層治理水平上重點提升，努力走出一條具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路。

本書深入貫徹落實黨的十九大以及《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和北京市委市政府《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》精神，對標對表《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》任務要求，結合北京市實際，從鄉(xiāng)村振興的“20字方針”出發(fā)，深入分析北京農業(yè)農村發(fā)展的現(xiàn)狀、問題，借鑒國內外典型經驗，為編制北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供參考。本書也是跨專業(yè)合作研究的成果。編寫團隊的專業(yè)背景涉及農業(yè)經濟管理、農村區(qū)域發(fā)展、農業(yè)資源與環(huán)境、農業(yè)知識管理等，內容基本涵蓋了產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等鄉(xiāng)村振興的各個方面，力求用科學、客觀的學術語言，為讀者描繪出一幅鄉(xiāng)村振興的“北京畫卷”。在這幅畫卷當中，古老的京郊大地正孕育著蓬勃力量，展示著首都北京的生動實踐。

北京市農林科學院院長

2019年2月