中國特色現代國有企業制度重大問題研究

國務院國資委改革局

摘要　2016年10月召開的全國國有企業黨建工作會上，習近平總書記指出：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。”建立中國特色現代國有企業制度，是習近平總書記對國有企業改革發展和黨建工作提出的新命題。為了準確理解領會、深入貫徹落實習總書記講話精神要求，并將其轉化為切實可行的實踐操作方案，國務院國資委黨委書記郝鵬同志指示，要把“中國特色現代國有企業制度重大問題研究”列入研究計劃并作為重大課題。

本研究首先通過回顧和梳理國外公司治理主要模式，明確了公司治理的功能，提煉了公司治理的原理；然后，從歷史的角度梳理出我國國有企業領導體制探索的兩個大時期和四個分階段，進而指出國有企業領導體制發展變化的本質是認識與方法的問題；接著，從理論層面闡釋了中國特色現代國有企業制度的內涵（是什么），論述了將黨組織內置于國有企業公司治理體系的必要性、合法性、合理性（為什么），回應了社會上的一些模糊認識，并提出了建設中國特色現代國有企業制度的總體要求（怎么做）；隨后，扎根實踐，聚焦核心問題，選取在公司治理方面具有特色的企業，充分展示中國特色現代國有企業制度建設的典型做法；最后，基于理論和實踐，就完善中國特色現代國有企業制度提出了對策建議。

本研究以“人民利益”為立場，以國有企業為研究對象，交替運用歷史的視角與橫向比較的視角，通過比較分析法、文獻研究法、案例研究法、深度訪談法等技術方法，借鑒國外公司治理實踐經驗，基于我國國有企業領導體制的探索歷程，從理論上、實踐上深入探究中國特色現代國有企業制度重大問題，并致力于形成“理論要立得住、實踐要行得通、建議要有見地”的高質量研究成果。

通過研究，我們對完善中國特色現代國有企業制度提出如下對策建議：①深入貫通黨的領導縱線；②加強貫通公司治理縱線；③通過制度統籌實現兩條縱線相互融入；④融合監督職能，提供堅強保障。

關鍵詞　現代企業制度　中國特色現代國有企業制度　國有企業　公司治理　國有企業領導體制