2.3.1　新時代易地扶貧搬遷精準扶貧的歷程

伴隨著精準扶貧戰略的深入實施，為了進一步加快深度貧困地區的脫貧攻堅的力度，從2015年開始中央決定用5年時間通過易地搬遷解決1000萬生活在“一方水土養不活一方人”的地區貧困群眾脫貧問題，這也成為“五個一批”中最難啃的“骨頭”，成為精準扶貧中的攻堅堡壘。2015年年底，國務院召開全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議，對做好新時期易地扶貧搬遷工作作出新部署，開啟了新時期易地扶貧搬遷的新階段。

（1）新時代易地扶貧搬遷的全面推進期（2016—2017年）

根據《全國“十三五”易地扶貧移民搬遷規劃》，“十三五”時期要通過“挪窮窩”“斷窮業”“拔窮根”從根本上解決1000萬建檔立卡貧困人口的脫貧問題。各地根據國家規劃要求均制定地方搬遷規劃，從總體思路、搬遷區域與搬遷對象、搬遷方式與安置方式、主要建設任務、資金測算與籌措、資金運作模式、搬遷進度及投資安排、建檔立卡搬遷人口脫貧發展、保障措施等方面對未來5年搬遷進行規劃。各地緊密結合當地特色，有效整合各方資源形成了各具特色的易地扶貧移民搬遷模式，從根本上杜絕返貧，實現搬遷戶可持續發展。在各地探索的基礎上形成了陜西平利社區工廠扶貧模式、恒大企縣結對幫扶的“大方模式”等典型模式，兩年來全國共完成589萬人的搬遷任務。

（2）新時代易地扶貧搬遷的攻堅克難期（2018—2019年）

從易地扶貧搬遷任務看，2018年、2019年是解決深度貧困地區移民搬遷的攻堅期與沖刺期。這些地區基礎條件薄弱、發展嚴重滯后、公共服務不足，搬遷難度更大。從易地扶貧搬遷工作看，在有些地方仍不同程度地存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒，一些地方整改量大、面廣、程度較深，影響了整體工作的有效推進。從易地扶貧搬遷階段性特征看，建設任務進入決戰階段，后續脫貧逐步上升為主要任務，亟待破解促進搬遷群眾的實際入住、舊宅基地騰退復墾、土地增減掛等難點問題，需要更加注重脫貧的質量、脫貧的實效以及后續的銜接。

其中，2018年是承上啟下的關鍵之年，既要完成既定的搬遷任務，又要完成配套服務設施建設，持續跟進搬遷群眾后續脫貧與安置社區后續治理等工作，為實現“搬得出、穩得住、能脫貧并逐步致富”目標奠定堅實基礎。2019年是沖刺之年，也是“十三五”易地扶貧搬遷取得全面勝利的決戰之年。到2019年年底，應全面完成安置房建設、基礎設施配套建設任務，安置房全部達到國家入住標準，搬遷家庭實際入住實現預定目標，安置區各類脫貧措施全覆蓋，人崗精準對接全覆蓋，還款準備金制度初步建立并運行，搬遷群眾權益保障和公共服務保障不斷夯實。

（3）新時代易地扶貧搬遷的鞏固提升期（2020年）

2020年是“十三五”易地扶貧搬遷實現圓滿收官的提升之年，也是前期成果鞏固提升的關鍵一年，更是確保搬遷群眾同步步入小康的實現之年。到2020年年底，實現1000萬建檔立卡貧困人口的搬遷安置，搬遷對象住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通信等基本生活需求得到滿足，享有便利的教育、醫療等基本公共服務，遷出區生態環境明顯改善，安置區特色產業穩步發展，搬遷對象有穩定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實現穩定脫貧，與全國人民一道邁入小康社會，為實施鄉村振興戰略、開展易地生態搬遷打好基礎。