2.2.2　易地扶貧搬遷的邏輯

目標：從根本上“拔掉窮根”，實現脫貧致富。易地扶貧搬遷起源于對深度貧困地區反貧困的實踐，主要是針對“一方水土養不活一方人”的資源環境承載力較低的區域而采取的一種扶貧舉措。這些地區不具備獲得可持續生計的條件，且多處于生存條件惡劣的偏遠深山，基礎設施嚴重滯后而建設和維護成本極高，基本公共服務難以有效覆蓋，長期以來發展受限，增收困難，生活艱苦，因災致貧、因災返貧現象十分突出，是扶貧工作的重中之重和難中之難。只有對這些群眾實施整體搬遷，徹底改善他們的生存生活環境，才能從根本上幫助他們突破環境制約，加快脫貧致富步伐。

出發點：從源頭上解決人與環境的矛盾，實現可持續發展。易地移民搬遷貧困群眾大都對自然資源存在過度依賴，或者仍處于傳統的生產生活方式，導致資源承載與生態修復能力下降，生態問題日益嚴重。很多貧困群眾分布在國家主體功能區劃確定的生態保護功能區，處于限制開發和禁止開發區域。脆弱的生態環境與過度的資源依賴矛盾不斷升級，使這些地區陷入了持續貧困和環境破壞的雙重境地。把散居在生態脆弱地區的眾多群眾整體搬遷，集中安置，將極大地減少對山林的開發破壞，從源頭上解決生態保護面臨的難題，促使各地通過優化人口布局、轉變生產生活方式，實現全面協調可持續發展。

路徑：從過程中促進城鄉公共服務均等化，建成全面小康。易地扶貧搬遷群眾分散居住在偏遠深山等自然環境惡劣區域，由于居住分散且自然條件差，基礎設施滯后，公共服務匱乏，產業支撐脆弱，這種傳統的分散居住和與之相應的生產生活方式不從根本上改變，不僅難以實現基礎設施、公共服務的均等化，也難以實現特色產業發展的集約化、規?；y以同步實現小康的目標。只有引導和動員貧困群眾易地搬遷、適度規模集中居住，實現人口布局的調整與聚集，才能促進資源與產業的集約，有利于完善服務功能、有效改善民生，使有限的公共投入惠及更多群眾、發揮最大效益，進而促進和加快實現城鄉公共服務均等化。

落腳點：從結果上緊抓“扶人”這一根本，實現人的發展。易地移民搬遷的根本落腳點是將處于貧困地區的貧困人口遷移，使其擺脫“養不活人”的環境，為其提供新的生存空間。這其中，從易地移民搬遷的啟動期進行貧困戶識別、搬遷動員，到易地移民搬遷的適應期新的生計資源配置、就業能力提升、產業載體培育、社會關系網絡重構，再到易地移民鞏固期可持續生計能力提升、公共服務體系完善、社區文化建設等方面均是圍繞人這一根本，都離不開“扶人”這一根本。簡言之，遷移的是人，發展的是人，結果則是讓人更好地發展，實現人生產、生活的轉變和提升，真正實現全面小康。