1.3.2　鄉村振興現階段推進易地搬遷精準扶貧的思路

按照精準扶貧、精準脫貧的要求，實施易地扶貧搬遷工程是從根本上解決“一方水土養不活一方人”的問題、真正實現習近平總書記多次強調的“拔窮根”目標的關鍵途徑，其對地方基礎設施條件改善、生態自然環境保護與搬遷人民福祉提升的巨大作用是顯而易見的。也正因如此，易地扶貧搬遷又是精準扶貧“五個一批”涉及層面最多、實施難度最大、問題最復雜的系統性扶貧工程，這主要體現在兩個方面：一方面，易地扶貧搬遷具有綜合性。由于實施易地扶貧搬遷工程的地區往往是基礎設施落后、生態環境脆弱和自然災害高發的深度貧困地區，因而搬遷工程本身帶有消除貧困與改善生態的雙重目標。此外，作為“五個一批”之一的易地搬遷與其他四個“一批”是互相支撐、互相補充的關系，并且其關聯程度還是最強的。例如，搬遷后搬遷戶的后續生計是易地扶貧搬遷成功與否的關鍵，這便需要在遷入區切實找到適合當地發展、適合搬遷戶從事的脫貧產業，并且還要對搬遷戶的就業技能加以培訓，這便與產業扶貧、教育扶貧聯系起來。

另一方面，易地扶貧搬遷往往需要與其他各類發展規劃協同并進。由于易地扶貧搬遷工程涉及層面廣泛、資源需求巨大，必須同各地經濟社會發展的各類規劃有機融合。在地方實踐中，不少省市將易地扶貧搬遷與城鎮化進程、工業園區開發、新農村建設、城鄉一體化、農業現代化、生態保護工程等各類規劃相結合，在住房安置方式、脫貧產業扶貧、土地增減掛鉤、信貸資金使用等諸多方面通盤考慮，科學布局，強化各部門協同監督機制與地方目標責任考核機制，避免出現推進緩慢、重復建設、產業趨同等明顯資源浪費與效率低下的現象。綜上所述，不難看出要真正做好易地扶貧搬遷工程，既要嚴格遵循中央頂層設計的總體要求，又需要充分結合各個地方的實際進行差異化安排，真正形成“中央統籌，地方有效”的易地扶貧搬遷政策實施體系。通過對當期各地易地搬遷精準扶貧措施的梳理，我們可以將實施思路歸納為三個方面：

第一，在組織方式上，形成“中央統籌，部委協同，省市落實”的易地搬遷精準扶貧組織框架。自2016年以來，22個有易地搬遷任務的省（區、市）均成立了易地扶貧搬遷工作領導小組或制定了協調機制，完成了省級投融資主體建設和運營，明確責任分工，層層分解落實，并根據當地實際情況陸續配套出臺了扶持后續產業、稅費減免、資金管理、工程項目等專項政策，加快推進工程建設，落實監督問責。到2016年12月底，22個省（區、市）1282個縣的易地扶貧搬遷項目已經全部開工，安置住房、配套基礎設施和基本公共服務等建設有序推進，產業發展、公益崗位、教育培訓等保證搬遷戶可持續生計的脫貧措施陸續到位，2016年249萬人易地扶貧搬遷建設任務如期完成(39)，新建了一大批安置住房與水、電、路、氣、網等基礎設施與公共服務設施，大幅改善了貧困地區的生產生活條件，增進了貧困地區人民的福祉。

第二，在資源配置上，合理配置易地搬遷精準扶貧中的各類資源。針對易地扶貧搬遷體量巨大、涉及層面廣泛的特點與工程本身對土地、財政、金融、法律等各類資源的巨大需求，財政部、中國人民銀行、國土資源部、國務院扶貧辦、最高人民檢察院等各部委紛紛出臺相應的支持與落實易地扶貧搬遷工作的針對性政策措施，重點依托“省負總責，部委協同”的方式，強化地方政府在用地指標、財政資金、金融服務、法律依托等方面的可操作性與規范性，合理配置各類資源在地區、省際、貧困縣間的分布，系統處理實施搬遷過程中出現的各類問題，確保易地扶貧搬遷工程按期、圓滿完成，實現預期脫貧目標。

第三，在實施環節中，注重在產業發展和公共服務供給兩方面發揮易地搬遷精準扶貧的效果。在人們最關心的搬遷戶的搬遷脫貧后續發展問題上，除了產業扶貧的方式，不同省份采取了不同的公共服務扶持做法，有的依靠教育扶貧，確保搬遷戶子女在進城入托、上學和就業上享受與城鎮居民子女同等待遇；有的在合作醫療制度上為搬遷戶量身定制醫療方案。基于此，在易地搬遷精準扶貧工作實施過程中，除大力開展產業扶持之外，還應側重發揮教育、醫療、養老等公共服務水平提升帶來的減貧作用，注重總結各地區有效推進易地扶貧搬遷的措施，確保易地移民搬遷工作達到預期的政策效果。

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