二、打造“一帶一路”沿線“支點(diǎn)國(guó)家”的現(xiàn)實(shí)意義

第一，相對(duì)“一帶一路”廣闊的腹地，資金的稀缺性需要選取“支點(diǎn)國(guó)家”作為重點(diǎn)合作對(duì)象。根據(jù)《愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”建設(shè)是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，并且資金回報(bào)周期比較長(zhǎng)，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)收益再進(jìn)行投資，使得資金成為“一帶一路”建設(shè)中最稀缺的資源。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，僅亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資就需要8萬(wàn)億美元，相當(dāng)于每年需要新增8000億美元的投資，而亞開(kāi)行在2013年僅提供了210億美元的貸款；剛剛成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚銀行的資本規(guī)模，都僅為1000億美元等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。為此，我們需要選擇區(qū)域戰(zhàn)略“支點(diǎn)國(guó)家”，對(duì)其重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

第二，“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，需要“支點(diǎn)國(guó)家”發(fā)揮輻射、引領(lǐng)和示范作用。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)看，“一帶一路”沿線66個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量低于5000億美元的有57個(gè)，最富的國(guó)家是最窮的國(guó)家的5800倍。從人均GDP來(lái)看，低于1萬(wàn)美元的國(guó)家有31個(gè)，卡塔爾是阿富汗的160倍。因此，“一帶一路”建設(shè)需要選擇“支點(diǎn)國(guó)家”，通過(guò)對(duì)“支點(diǎn)國(guó)家”的重點(diǎn)投資，通過(guò)其輻射、引領(lǐng)和示范作用，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是有些國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議存有疑慮的時(shí)候，“支點(diǎn)國(guó)家”通過(guò)“一帶一路”倡議所取得的實(shí)實(shí)在在的利益，應(yīng)該比任何解釋和宣傳更有說(shuō)服力。

第三，“支點(diǎn)國(guó)家”是我國(guó)和“一帶一路”沿線區(qū)域進(jìn)行合作的切入點(diǎn)和橋梁。合作需要彼此的互信，目前我國(guó)和“一帶一路”沿線的所有國(guó)家還沒(méi)有達(dá)到完全互信的地步，我們可以通過(guò)與戰(zhàn)略“支點(diǎn)國(guó)家”已經(jīng)建立的信任，以及“支點(diǎn)國(guó)家”的區(qū)域影響力和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使其成為區(qū)域合作的切入點(diǎn)和橋梁。例如我國(guó)可以和戰(zhàn)略“支點(diǎn)國(guó)家”對(duì)區(qū)域內(nèi)非戰(zhàn)略“支點(diǎn)國(guó)家”進(jìn)行聯(lián)合投資，通過(guò)戰(zhàn)略“支點(diǎn)國(guó)家”密切的區(qū)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)相對(duì)弱的區(qū)域影響力，降低有些國(guó)家存在違約的可能性。

總之，“支點(diǎn)國(guó)家”是我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的切入點(diǎn)，通過(guò)與“支點(diǎn)國(guó)家”保持好合作關(guān)系，發(fā)揮其橋梁、輻射、示范作用，并且通過(guò)“支點(diǎn)國(guó)家”之間的橫向聯(lián)系，使其形成保障整個(gè)“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)的“安全網(wǎng)”：一是在整體布局上確保統(tǒng)籌兼顧、有序有效、有所為而有所不為的原則。如果顧及沿線60多個(gè)國(guó)家，不僅會(huì)因?yàn)檫@些國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上的不均衡造成諸多誤解，最重要的是在實(shí)施過(guò)程中，財(cái)力上無(wú)法支持，方法上缺乏方向和重點(diǎn)，推進(jìn)中也會(huì)遇到更多的碰撞和沖突。因此，在實(shí)施初期和各方條件受限的前提下，需要審時(shí)度勢(shì)，決定取舍，選擇一批重要的沿線國(guó)家首先開(kāi)展合作，堅(jiān)定“有所為”的發(fā)展要義。二是實(shí)踐推進(jìn)中搭建了輻射引領(lǐng)、互利共贏的新型合作網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。通過(guò)與“一帶一路”重要國(guó)家間的多層次合作，有利于集聚和高效利用全球要素資源，有力支撐起這些國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)通和經(jīng)濟(jì)共榮，有助于促進(jìn)“一帶一路”重要國(guó)家間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)而相互整合，塑造成功典范，促使其在所覆蓋和延伸的區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀輻射和連接其他國(guó)家，最終形成新型“南南合作”的發(fā)展?jié)摿涂臻g拓展網(wǎng)絡(luò)，其中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國(guó)家功不可沒(méi)。三是在發(fā)展?jié)摿ι蠈?shí)現(xiàn)了由“節(jié)節(jié)開(kāi)花”遞歸至“全面開(kāi)花”的動(dòng)態(tài)性過(guò)程。隨著“一帶一路”倡議在重要國(guó)家間逐漸做出成績(jī)，各項(xiàng)合作項(xiàng)目穩(wěn)步有序推進(jìn)，能級(jí)國(guó)家或相關(guān)城市的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，繼續(xù)推廣擴(kuò)散至更多的潛力國(guó)家，最終帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家成功崛起和發(fā)展。不僅有效避免了因“一哄而上”和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成的資源浪費(fèi)，還保障了“一帶一路”倡議有條不紊地展開(kāi)，在經(jīng)濟(jì)收益上也做到了以最小的成本發(fā)揮出最大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。