二、“一帶一路”五年來取得的積極進展超出預期

（一）愿景與規劃對接——旨在推進雙贏、多贏、共贏

“一帶一路”沿線各國要實現夢相通、心相連，首先要做到的是手相牽。五年來中國領導人利用多個機會和場合，與各國領導人、各界人士廣泛交流溝通，努力增信釋疑，倡導、介紹中國和平發展理念，商談合作共贏發展的構想，“一帶一路”越來越得到國際社會的認同、理解和支持。習近平主席提出“五通”，“政策溝通”處在第一位。中國積極推進與沿線國家簽署合作備忘錄或合作規劃。目前，世界已有100多個國家和國際組織參與到“一帶一路”建設中，中國已與56個國家和區域合作組織發表了對接“一帶一路”倡議的聯合聲明，同有關國家依情況建立聯委會、混委會、協委會、指導委員會、管理委員會等多樣化的雙邊機制。

“一帶一路”與俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、蒙古國“草原之路”、哈薩克斯坦“光明之路”、印度“季風計劃”、英國“北方增長計劃”等有關國家規劃的對接在不斷推進之中，中蒙俄經濟走廊建設規劃綱要及哈薩克斯坦、白俄羅斯、捷克與中國對接合作文件均編制完成并簽署。目前，有幾十個國家和中國政府研究共同推進本國經濟社會發展規劃與“一帶一路”對接。

印度尼西亞是“21世紀海上絲綢之路”首倡之地。2013年10月，習近平主席訪問印度尼西亞，提出了建設“21世紀海上絲綢之路”倡議。同年中國—印度尼西亞關系升格為全面戰略伙伴關系。2014年10月，佐科總統提出了建設“海洋強國計劃”，大力發展“海上高速公路”，將印度尼西亞打造成“全球海上支點”和“全球文明樞紐”，表示“我們要努力使印度尼西亞再次成為一個海洋國家，大洋、海域和海灣是我國文明的未來”。印度尼西亞政府提出，打造“世界海洋軸心”與“一帶一路”完全可以相輔相成、互為補充。近年，中國和印度尼西亞在鐵路、水壩、電力、橋梁、工業園區等領域合作亮點頻出，為受困于基礎設施和工業化水平落后的印度尼西亞帶來了實實在在的好處，未來在“一帶一路”倡議和“全球海上支點”戰略框架下的合作，將為開拓兩國各領域合作帶來廣闊前景。

2014年11月，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫提出“光明之路——通向未來之路”新經濟計劃，未來3年內投資90億美元對哈國內交通和物流基礎設施大規模建設，目的是利用其優越地理位置，使其成為連接中國、歐洲、中東的交通和物流樞紐，打造全球經濟走廊。2015年8月31日，中哈兩國簽署了《中哈關于全面戰略伙伴關系新階段的聯合宣言》，標志著“光明之路”和“一帶一路”正式開始合作。

蒙古國是“一帶一路”沿線重要國家，對中國“一帶一路”倡議積極響應，提出了“草原之路”倡議，總投資約500億美元，建設包括連接中俄的997公里高速公路、1100公里電氣化鐵路和擴展跨蒙古國鐵路以及天然氣和石油管道等。蒙古國政府認為“一帶一路”和“草原之路”兩項發展戰略緊密相連，對蒙古國經濟發展至關重要。特別是為解決鐵路互通，蒙古國已通過決議在中蒙兩國邊界新鐵路建設中，將使用與中國相同的軌道標準。

印度提出了“季風計劃”與“一帶一路”對接的倡議，“一帶一路”與“季風計劃”“香料之路”“棉花之路”等倡議或計劃在結構和本質上互補、互利和共贏，在亞洲和平發展新思路下，中印可以運用東方智慧將兩個內涵和功能具有相似性的概念進行有效對接。

此外，“一帶一路”與歐盟“容克計劃”、英國“英格蘭北方經濟中心”、波蘭“琥珀之路”、澳大利亞北部大開發等都在積極落實戰略對接。

“一帶一路”在與國際組織、區域、次區域各層級合作方面取得積極成果。“一帶一路”倡議與聯合國當前工作和未來發展方向高度契合，與聯合國所倡導的多邊主義精神高度契合，與聯合國成員國的共同利益高度契合。2016年3月聯合國安理會第2274號決議納入“一帶一路”倡議內容，2016年12月第71屆聯合國大會協商一致通過關于阿富汗問題第A/71/9號決議，贊同“一帶一路”倡議載入聯大決議，表明“一帶一路”倡議得到廣大成員國的認可和支持，正轉化為國際共識。上海合作組織（SCO）、中國—中東歐“16+1”合作機制、中國—東盟“10+1”、亞太經合組織（APEC）、博鰲亞洲論壇（BFA）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中非合作論壇（FOCAC）、中阿合作論壇（CASCF）、大湄公河次區域經濟合作（GNS）、中亞區域經濟合作（CAREC）、瀾滄江—湄公河合作機制（LMCM）、中國—海合會戰略對話等多邊合作機制中，“一帶一路”倡議都是重要議題。

（二）“一帶一路”把中國和廣大亞歐國家更緊密地連接起來

“一帶一路”建設以中國國內重要城市、通道和口岸為起點，正在形成連通沿線國家的六大國際經濟合作走廊。中蒙俄經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊、中國—中亞西亞經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊“六大經濟走廊”像打開的一面折扇，形成了“一帶一路”的空間連通布局。

中國與周邊國家在兩國沿邊地區建立了一批跨境合作平臺，目前中國在靠近越南的廣西東興、在靠近老撾的云南勐臘（磨憨）、靠近緬甸的瑞麗、在毗鄰內蒙古的二連浩特、在靠近俄羅斯的滿洲里設立了沿邊重點開發開放試驗區，中俄在黑龍江黑河、綏芬河，中緬在云南臨滄、畹町，中哈在新疆伊寧、博樂、塔城、吉木乃等設立邊境經濟合作區17個，另有已建設和在建跨境經濟合作區12個。

建立雙多邊自貿區是推進“一帶一路”經濟合作的重要方面。在“一帶一路”沿線國家，中國同11個國家簽署了自貿區協定，與56個國家簽署雙邊投資協定。目前，中國—東盟自貿區升級《議定書》生效實施，區域全面經濟伙伴關系（RCEP）、中國—新加坡自貿區升級、中國—格魯吉亞自貿協定、中國—馬爾代夫自貿區、中國—海合會自貿區、中國—以色列自貿區談判等穩步推進。

亞歐大陸自然地理環境多樣，絲綢等之所以成為重要貿易品，在于其質輕價高，在當時交通條件下，這些奢侈品的流通大多是通過分程貿易實現的。今天馳行于中國和歐洲各國多點間的“中歐班列”，已成為亞歐大陸上全程化貿易大通道。中歐班列具有安全快捷、綠色環保、受自然環境影響小等綜合優勢，已成為國際物流中陸路運輸的主要方式。自2011年重慶率先開行第一條直達歐洲的集裝箱國際鐵路聯運班列以來，中國已有30多個城市開通了通往歐洲的班列，2016年6月8日中國實施了統一各地班列的行動，“渝新歐”“漢新歐”“鄭新歐”“義新歐”等全部退出舞臺，中國鐵路正式啟用中歐班列統一品牌。目前，中歐班列已覆蓋中國境內3/4地區，連接境外20個國家的108個城市。中歐班列已開通運行近4000列，帶給亞歐各國間的不僅是時空距離的縮短和物流的便捷，也打開了中國與中亞、歐洲更多國家互通有無和全面交流的新窗口和新平臺，中歐班列成為亞歐經濟發展的“金路銀橋”。

航空方面，2015年中國民航進行了航班線路調整，增加了直飛“一帶一路”沿線國家的航班數量，為中國與各國間民眾商務、旅游、留學等提供便利。目前，全國31個省（市、自治區）都結合自身實際情況制定了落實“一帶一路”的實施意見，完成了與國家總體方案的對接。

中國與“一帶一路”國家的貿易額持續增長，2016年中國與“一帶一路”沿線國家的進出口額為6.3萬億元人民幣，其中出口3.8萬億元，進口2.4萬億元。目前，中國與塔吉克斯坦、波蘭、沙特阿拉伯等國已簽署《關于加強“網上絲綢之路”建設合作諒解備忘錄》，以陸上、海上絲綢之路為基礎，空中絲綢之路、網上絲綢之路也在快速形成和發展之中。

（三）國際產能合作、各類園區和重大項目合作方興未艾

《愿景與行動》對中國與“一帶一路”沿線國家傳統優勢產業合作、新興產業合作、跨境園區建設等提出了明確設想和努力方向，推進國際產能合作成為目前大多數國家參與“一帶一路”建設的優先領域。

“一帶一路”國際產能合作、跨境園區和重大項目不斷取得新進展。目前，中國已與20多個國家開展了機制化的產能合作，各類雙多邊產業合作基金規模超過1000億美元。中國與法國、德國、韓國、英國、西班牙等國就共同開發“一帶一路”沿線第三方市場達成重要共識。中國在“一帶一路”沿線20個國家建設了56個境外合作區，累計投資185.5億美元，入區企業1082家，總產值506.9億美元，上繳東道國稅費10.7億美元，為當地創造就業崗位17.7萬個。

目前，中國與俄羅斯、巴基斯坦、越南、印度尼西亞、泰國、柬埔寨、匈牙利、埃及等國都建有工業園區、經貿園區以及經濟特區等多類合作園區。中國廣西欽州與馬來西亞彭亨州建設的中馬欽州產業園和馬中關丹產業園順利開園，“兩國雙園”成為新時期國際經濟貿易合作新模式。

在國際產能合作方面，2015年5月16日，中國政府出臺了《關于推進國際產能合作和裝備制造合作的指導意見》，明確了鋼鐵、有色金屬、建材、鐵路、電力、化工等十二大產業合作重點領域。通過國家層面直接與對象國商談，帶動了中國鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等優勢產能走到更需要的國家去，實現了廣大亞歐各國在鐵路、電力、通信等方面技術標準逐漸對接，加快了有關國家基礎設施建設步伐，整體推進了參與合作國家的工業化進程。

哈薩克斯坦是中國對外產能合作的重點國家，中哈產能合作第一批早期收獲項目25項，約230億美元；第二批項目42個，總額約300億美元。中哈產能合作對中國優勢產能進入國際市場形成了良好的示范效應。2015年10月中國中標印度尼西亞雅加達至萬隆高速鐵路項目，“雅萬高鐵”項目是中國從技術標準、裝備制造到勘察設計、工程施工和運營管理全方位“走出去”的第一個項目。2014年底，中國與泰國簽署《中泰鐵路合作諒解備忘錄》，合作建設泰國首條標準軌鐵路，使用中國技術、標準和裝備建設。2015年12月，中老鐵路開工，按計劃2020年建成通車。

2016年10月5日，亞的斯亞貝巴—吉布提鐵路（即“亞吉鐵路”）正式開通，這是一條從埃塞俄比亞首都通向吉布提港的現代電氣化鐵路，也是東非地區首條電氣化鐵路。亞吉鐵路全長752.7公里，設計時速120公里，總投資40億美元，是中國提供融資在非洲建設的第一個集技術標準、設備、融資、施工、監理、運營管理為一體的全流程“中國元素”的鐵路項目，被媒體譽為“新時期的坦贊鐵路”。亞吉鐵路是中國鐵路“走出去”的重大突破，是“一帶一路”的一項標志性成果。

“海上絲綢之路”方面，2016年8月中國中遠集團以3.685億歐元獲得希臘比雷埃夫斯港1號碼頭經營權及整個比港所有權的66.7%股權，目前中希比港項目成為雙方交往言必稱之的項目。截至2016年7月，“一帶一路”沿線雙多邊產能合作規模超過1000億美元，中國對“一帶一路”相關國家投資累計達511億美元，與沿線國家簽訂承包合同累計金額達2790億美元。專家指出，“一帶一路”作為一個共贏的倡議和機制，將會變成世界區域版圖的第二次世界地理大發現。

（四）亞投行——共商、共建、共享、共贏的“大合唱”

基礎設施互聯互通是“一帶一路”的重要主攻方向，“一帶一路”沿線國家長期以來基礎設施投資嚴重不足，融資缺口巨大。亞洲國家絕大多數為發展中國家，金融體系發展普遍滯后，市場、信用、規則和制度不健全，且基礎設施建設投資大、周期長、風險高，中國倡導成立亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）可謂正逢其時。

2013年10月2日，習近平主席發起倡議籌建亞投行，重點支持亞洲基礎設施建設，得到了來自亞洲、歐洲、大洋洲、非洲和南美洲擁有不同政治、經濟、文化背景和發展水平的國家的積極響應。57個國家共同作為創始成員國，其中，包括聯合國安理會常任理事國5個國家中的中、英、法、俄四國，21個經濟合作與發展組織（OECD）成員國（全部為35個），14個G20成員方，世界前十個經濟體中的8個，“金磚五國”和所有上海合作組織成員國，體現了廣泛的代表性、認同度和公信力。2017年3月23日，亞投行宣布正式批準包括阿富汗、亞美尼亞、比利時、加拿大、匈牙利、埃塞俄比亞、愛爾蘭、秘魯、蘇丹、委內瑞拉等在內的13個新成員的加入申請。亞投行已達到了70個成員，成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊金融開發機構。

作為首個亞洲發展中國家共同發起和主導，發達國家、發展中國家和新興經濟體廣泛參與的多邊開發金融機構，亞投行體現了行為主體多元、開放包容、求同存異、合作共贏的原則和理念。亞投行堅持“開放的區域主義”，其成員國和受惠國是開放的，今后會有更多國家和經濟體參與其中。亞投行以合作金融為切入點，具有更廣覆蓋范圍和更強包容性的區域金融合作機制。中國堅持“共享型互惠”原則，希望能夠帶動、促成更多周邊國家與中國共享發展長期利益。亞投行是中國面向國際社會提供的重要全球性公共產品，將創造可觀的市場需求，推動亞太地區基礎設施建設，加快經濟發展遲滯國家的工業化步伐，為全球經濟復蘇和增長提供新動力。中國沒有強制其他國家接受中國的標準，不附加政治和經濟條件，在相互尊重基礎上共商、共建、共贏，亞投行開創了南南、南北合作的新局面。

亞投行是政府間多邊開發金融機構，但并不是發展援助機構，而是兼顧“投資”和“發展”雙重目標，業務定位于準商業性，采取商業銀行運作方式，實現政府信用與市場化、商業化運作有機結合。亞投行的股權和投票權分配及決策機制，借鑒了現有多邊金融機構的實踐方法，又考慮了中小成員國的基礎設施投融資需求。

2015年12月25日亞投行正式成立，法定資本1000億美元。2016年亞投行計劃放貸12億美元，實際放貸已超過17億美元。同年6月25日，亞投行批準首批4個項目總計5.09億美元貸款，涉及孟加拉國電力分布系統升級及擴建項目、印度尼西亞的國家貧民區升級改造項目、塔吉克斯坦的杜尚別—烏茲別克斯坦邊境公路改造項目、巴基斯坦的紹爾果德—哈內瓦爾段國家高速公路M-4項目等。2016年9月至年末，亞投行又對巴基斯坦水電站項目、緬甸電站建設，以及跨安納托利亞天然氣管道（連接阿塞拜疆與歐洲）建設等項目提供貸款。

在上述亞投行融資項目中，除少數項目（如孟加拉國的電力項目）外，大多項目都有其他多邊機構共同參與。亞投行將在現有APEC互聯互通、東盟互聯互通、泛亞鐵路網、大湄公河互聯互通的基礎上，充分發揮參與方比較優勢和各自特有資源優勢，特別是歐盟、中東國家的融資能力，中國、德國、韓國等制造能力和工程建設能力，創造出集成性全球優勢資源和優勢力量，打通亞洲互聯互通關鍵節點，推進原來相對孤立網絡的聯合，并連接到更為廣闊的亞歐交通網絡中去，最終形成歐亞海陸交通網絡體系。隨著亞投行新舉措的落地，給“一帶一路”倡議提供了更具透明性、可操作性和多方參與性的機制化平臺，有力推進了“一帶一路”建設的實施進程。

2017年1月24日，美國福布斯網站發表題為《中國的亞洲基礎設施投資銀行的第一年進展如何》（作者為紐約州立大學副教授薩拉·許）的文章，對亞投行成立一周年評價時指出，“批評人士擔心它會被用來促進中國的國家利益同時降低環境和人權標準。令人欣慰的是，這種事情并沒有發生”。“亞投行在本質上也并沒有表現出對中國政治與經濟利益的偏袒，沒有強迫投資地區允許中國企業直接投資或獲取自然資源。這與稱中國在非洲‘充滿帝國主義味道’的基礎設施建設投資、‘無視人權和環境問題’等說法大不相同”。

絲路基金、應急儲備安排等也是中國為推動“一帶一路”建設而創建的機制性安排。絲路基金成立于2014年12月29日，是由中國出資成立的依照市場化、國際化、專業化原則成立的中長期開發投資基金，注冊資本金615.25億元人民幣，重點在“一帶一路”沿線尋找投資機會并提供融資服務，絲路基金已宣布支持中俄共同開發亞馬爾天然氣、三峽集團在巴基斯坦等南亞國家投資發展水電等清潔能源、中國化工集團并購意大利倍耐力輪胎等投資。

國內政策性金融機構和國內商業銀行全力跟進，截至2016年6月30日，國家開發銀行已建立超過60個國家、總量超過900個項目的“一帶一路”項目庫。中國進出口銀行有貸款余額的“一帶一路”項目1000多個，涉及沿線49個國家的公路、鐵路、港口、工業園區等十幾個領域。目前，包括中國主要商業銀行在內的9家中資銀行在“一帶一路”沿線24個國家設立了56家一級分支機構。

（五）“一帶一路”文明交流互鑒程度不斷加深

絲綢之路經濟帶不僅是一條經濟帶，更是一條眾多民族共處、多種宗教交織、不同文明交融的文化帶。中華文明、印度文明、阿拉伯文明和歐洲文明形成了絲綢之路的四個極點，本土為基、多元并尊的交往模式，既保持了沿線不同文明體系的個性，又在不同文明內部創造了新的文化元素、生發出新的力量。正是不同文明體系之間相互接觸、相互依托，互不壓制、互不取代，彼此尊重、彼此借鑒，使得人類不同文明在并立中會通、在呼應中共榮，它實現了世界幾大宗教和代表性文化圈交流、溝通，形成了存異并弘的文化生態和多姿多彩的文化勝景。

2014年6月22日，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦跨國申報的“絲綢之路：長安—天山廊道路網”入選《世界遺產名錄》，這是一個空間跨度約5000公里、申報區面積42680公頃，遺產區和緩沖區總面積達234464公頃的廣域人類文明交往的歷史足跡。絲綢之路是商貿之路、外交之路、傳教之路、軍旅之路、漫游之路、遷徙之路，更是東西方不同文明之間融合、交流和對話之路。絲綢之路推動了不同宗教、不同文明體系下的人們的精神交流和情感溝通。以古絲綢之路重要節點的中國新疆吐魯番為例，這里遺存下來的文字有24種之多，曾經扮演重要角色的宗教則有7種，不同文明間相互激發相互學習，相互從對方文明中汲取豐富的文化養分，才使得人類文明得以繁榮發展。

近年來，文明對話會、海外中國文化中心、絲綢之路國際論壇或博覽會等以“一帶一路”為主題的人文交流活動開展得如火如荼，擴大了不同文明間的相互了解，增進了相互友誼，為拓展和深化合作創造了更為廣闊的平臺。目前，中國已與沿線國家簽署了60多個教育合作協議，在37個國家70多個城市舉辦各類文化活動近300場，先后舉辦19次“國家年”活動，設立了25個海外中國文化中心，累計簽署41個文化合作諒解備忘錄。中國在新疆烏魯木齊和福建泉州舉辦了“絲綢之路經濟帶國際研討會”和“21世紀海上絲綢之路國際研討會”，中國與沿線國家文化交流取得可喜進展。

旅游是民間往來的重要方面，目前已有包括海南、新疆、寧夏等20多個省（區、市）與“一帶一路”沿線國家合作發展旅游項目，中國與沿線國家旅游合作方興未艾，中國同相關國家互辦各類“旅游年”9次，舉辦旅游活動周等各類推廣宣傳活動130多次。國家旅游局預計，“十三五”時期，中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次游客，同時將吸引沿線國家8500萬人次來華旅游，拉動旅游消費約1100億美元。

中國與“一帶一路”相關國家間科技合作日趨緊密，目前中國與“一帶一路”沿線國家簽署科技方面的合作諒解備忘錄60余項，涉及航天、能源、生態等多個領域。按中國“十三五”規劃，中國還將建立與“一帶一路”有關的智慧園區、聯合實驗室、國際技術轉移中心、產業合作中心、新產品孵化中心等科技合作機構38個。衛生醫療方面，中國與東盟、阿盟、中東歐等地區和國家政府衛生機構以及醫學教育和研究部門開展醫療人才培養、公共衛生服務和傳統醫藥等方面的合作，已簽訂國家級協議20多項。人才培養方面，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額，一些地方政府也推出了諸如“絲綢之路專項獎學金”等項目。中國還舉辦了“中國—東盟教育周”等教育合作與對外援助合作平臺30余個。中國建立了“亞非杰出青年科學家來華工作計劃”等9項青年人才培養計劃，開展“筑夢絲路”——歐亞青年領導人研修交流活動，東盟青年干部培訓班已成功舉辦，首屆“上海合作組織青年交流營”啟動實施。

“一帶一路”沿線國家語言涵蓋世界全部十大語系，官方語言有53種之多，其中新加坡、菲律賓等12個國家采用兩種或兩種以上官方語言，且大多數語言屬非通用語種。中國正著手在主要外國語大學和民族地區高校加強非通用語言和復合型語言人才培養，在陸續推動面向有關國家語言培育和培訓的同時，推動有關農業、衛生（包括中醫）、法律、藝術等專門的培訓項目同語言培訓相結合，使多樣化的交流和培訓成為“一帶一路”各國民心相通的重要紐帶。