四、“一帶一路”建設的憧憬與愿景

當前，全球增長、貿易與投資格局醞釀重大而深刻的調整，各國正處于經濟轉型升級的關鍵階段，希望找到新的經濟增長點，進一步激發(fā)發(fā)展活力與合作潛力。“一帶一路”倡議是全新的國際合作思路與范式，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構的共同愿景，不僅有利于沿線各國貿易投資，也有利于促進全球區(qū)域之間板塊的東西貫連，實現亞歐共通，也順應了發(fā)展中國家和新興經濟體重塑國際經貿規(guī)則的愿望，為推進全球化健康發(fā)展積聚新的力量和新的發(fā)展動能，創(chuàng)造跨越太平洋和越大西洋的財富流動，構建更加開放、自由、包容的全球貿易新體制，為新型全球治理框架做出創(chuàng)新性貢獻。

（一）“一帶一路”建成后的前景展望及發(fā)展目標

“一帶一路”貫通亞歐非大陸，既連接歐洲等發(fā)達國家，也連接東南亞、南亞、中亞、中東、中東歐、非洲等全球新興市場，經濟互補性強，合作潛力和市場空間巨大。“一帶一路”是多贏、共贏、開放、多元的合作，旨在盤活促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動各國實現經濟政策協(xié)調，將有望形成全球互聯(lián)經濟體和新型貿易網絡，有望建立全球經濟新循環(huán)。為此，我們做了兩個情景的預測：情景一是現有“一帶一路”沿線65國的發(fā)展前景預測；情景二是包括所有歐盟成員國在內的發(fā)展前景預測。

1. 未來10年有望貢獻全球60%的經濟增長

從全球角度看，“一帶一路”市場和邊界的進一步開放有助于緩解資源和勞動力短缺，提高公共與私人部門的資源配置效率，刺激經濟增長以及增加收入，讓發(fā)展中國家和新興市場國家更好地融入全球經濟，為各國發(fā)展帶來實實在在的利益，為世界創(chuàng)造了新的需求。

模型測算結果顯示，未來10年“一帶一路”65國GDP實際年均增速將達到4.7%，顯著高于全球2.8%的年均增速，GDP總量將由目前的23萬億美元增加至近40萬億美元，占全球的比重由目前的31.1%提升至38.2%；隨著“一帶一路”區(qū)域的進一步拓展，未來10年包括歐盟成員國在內的“一帶一路”區(qū)域GDP總量將達到62萬億美元，占全球GDP比重的60.4%。此外，隨著人口規(guī)模增長和城鎮(zhèn)化進程的加快，未來10年，“一帶一路”65國將創(chuàng)造1.35億個就業(yè)崗位，占全球新增就業(yè)的45%；如果含歐盟成員國則占全球新增就業(yè)的46%。

2. 未來10年將創(chuàng)造巨量投資總需求

目前，全球范圍內僅有10%～15%的基礎設施投資進入發(fā)展中國家，私人資本和社會資本不能大規(guī)模進入發(fā)達國家以外的基礎設施建設市場。“一帶一路”順利實施，關鍵之一在于創(chuàng)造全新的、風險可控且可操作的投融資方式，使基礎設施投資對經濟產生較強的“外溢效應”。

按照模型測算，未來10年基礎設施建設將進入加速期，用于基礎設施升級、數字技術升級、人力資本投資、公共安全與醫(yī)療、氣候變化與生態(tài)監(jiān)測、跨區(qū)域或洲際通道建設的投資將大大拉動區(qū)域投資增長，良好的基礎設施系統(tǒng)會大大提高各國分享繁榮和提高效率的能力，帶來可觀的經濟收益。預計未來10年“一帶一路”65國累計資本形成總額將達到110萬億美元，到2027年占全球資本形成總額的50%；若包括歐盟成員國則累計資本形成總額接近150萬億美元，到2027年占全球資本形成總額的65.3%，帶來巨量投資總需求。

3. 有望成為全球新的貿易大通道與核心樞紐

目前，中國已是近130個國家的最大貿易伙伴和最大出口市場，“一帶一路”將充分激發(fā)中國以及西亞、中亞、東南亞、北非、中東歐等不同區(qū)域的體量優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和協(xié)同優(yōu)勢，全面促進區(qū)域內貿易創(chuàng)造。

在促進互聯(lián)互通，降低非關稅壁壘，提高貿易投資便利化，加速資源要素流動，以及雙向貿易循環(huán)影響下，根據模型測算（不含歐盟成員國情形），未來10年“一帶一路”沿線國家貨物進出口總額的年均增速將達到5%左右，到2027將達到20萬億美元左右。中國與“一帶一路”沿線國家具有較好的貿易合作基礎。2015年，中國與沿線國家貨物貿易額接近1萬億美元，占中國貨物貿易總額的1/4。未來10年中國與沿線國家的雙邊貿易將實現較快增長，到2027年將達到1.7萬億美元左右；根據模型測算（含歐盟成員國情形），未來10年“一帶一路”沿線國家貨物進出口總額將實現較快增長，到2027將達到35萬億美元。其中，中國與沿線國家雙邊貿易將實現較快增長，到2027將達到2.5萬億美元，亞歐經貿深度融合將形成全球新的貿易通道和貿易樞紐。

4. 成為實現“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的重要支撐

“一帶一路”愿景讓發(fā)展紅利惠及包括貧困國家在內的沿線所有國家，為共享全球化紅利提供機會。目前，“一帶一路”沿線國家人均GDP僅為世界平均水平的46.4%，其中有27個中等偏下和低收入國家人均GDP不足2000美元，不足世界平均水平的18.3%，面臨嚴峻的扶貧減貧任務。同時，由于人口、土地、資源等要素并未有效整合利用，這些國家的發(fā)展?jié)摿h遠未得到充分發(fā)揮，未來這些中低收入國家的發(fā)展空間將十分可觀。

“一帶一路”所倡導的五大重點合作領域，即“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，與聯(lián)合國致力于人類可持續(xù)發(fā)展，為發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供技術、設備等方面幫助有高度契合之處，將有助于加快區(qū)域發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17項大類和169項具體目標落實的重要支撐點。特別是設施聯(lián)通、貿易暢通和資金融通，與農、林、牧、漁方面的合作聯(lián)系十分密切，可以大幅度提高農業(yè)生產率，實現糧食安全，縮小發(fā)展差異，最終基本消除極端貧困。而有關“一帶一路”建設社會環(huán)境的投資指南、加強綠色絲綢之路建設倡議等，將為建設高質量的公共基礎設施體系，促進持久、包容和可持續(xù)的經濟增長做出重大貢獻。2016年11月17日，第71屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過第A/71/9號決議，將“一帶一路”上升為聯(lián)合國推動的重要倡議，成為構建以合作共贏為核心的新型國際關系、打造發(fā)展共同體的全球新倡議。

（二）攜手打造更加緊密的“跨區(qū)域發(fā)展合作伙伴關系”

擴大和深化合作是不可阻擋的歷史潮流，單槍匹馬不如并肩作戰(zhàn)。“一帶一路”從沿線各國開放合作的強烈意愿出發(fā)，將全面對接東盟、歐亞聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、歐盟、非盟和阿盟六大區(qū)域經濟合作組織，對接發(fā)達經濟體與發(fā)展中經濟體、生產與消費兩大市場，將有助于推動新模式下區(qū)域乃至全球化繁榮發(fā)展，形成更為緊密的“跨區(qū)域發(fā)展合作伙伴關系”。

1. “一帶一路”有望形成開放市場伙伴關系

目前，中國是大多數“一帶一路”區(qū)域國家的最大貿易伙伴國，最大出口市場和對外直接投資來源地。將中國優(yōu)勢產能、歐洲發(fā)達國家關鍵技術與第三國發(fā)展需求相結合，通過擴大開放形成連貫統(tǒng)一的要素市場、資本市場、服務市場、技術市場等，將能夠在“一帶一路”區(qū)域容納更大規(guī)模的分工并促進專業(yè)化水平，實現生產率的大幅提升。

2. “一帶一路”有望形成創(chuàng)新伙伴關系

當前，全球創(chuàng)新資源過度集中，集中于少數發(fā)達國家和少數跨國公司手中，而廣大的發(fā)展中國家和新興經濟體并沒有完全享受到全球創(chuàng)新紅利。如何促進創(chuàng)新融資和創(chuàng)新科技在貿易和非貿易部門的流動，把創(chuàng)新作為“一帶一路”新動力，關系到“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展和可否形成核心競爭力。根據相關預測，未來10年內中國高科技市場規(guī)模將不斷擴大，這意味著中國可以更多地通過開放創(chuàng)新和合作創(chuàng)新模式，通過雙向產業(yè)轉移實現技術鏈接、資本鏈接和產業(yè)鏈接，推動中國與中東歐“16+1”合作以及中國與東盟等區(qū)域科技創(chuàng)新伙伴關系提質升級，將成為全球創(chuàng)新驅動的新興力量和新崛起的全球區(qū)域創(chuàng)新中心。基于現實和長遠的共同利益構建雙邊、多邊創(chuàng)新伙伴關系，開展多層面、多維度全球創(chuàng)新合作，推動全球創(chuàng)新環(huán)境的平等與利益共享。

（三）逐步構建“五位一體”的新型“全球互聯(lián)經濟體”

現今，世界正步入互聯(lián)互通全球網絡體系。根本而言，商品、資本、技術和人員的自由流動是全球化繁榮的基礎，現在全球40%以上的GDP創(chuàng)造都來自于商品、服務和資本的跨境自由流動。一國或區(qū)域經濟繁榮不僅取決于經濟體量和人口規(guī)模，更取決于國際互聯(lián)的程度，互聯(lián)互通程度越高，增長動力和跨境要素流動性就越強。“一帶一路”作為跨區(qū)域聯(lián)通，涉及基礎設施建設、制度規(guī)章融合等多個領域，有助于在硬件基礎和軟性制度安排上實現統(tǒng)一。將通過縱貫歐亞大陸的貿易大通道、產業(yè)大通道和物流大通道，把碎片化的區(qū)域經濟串聯(lián)起來；通過沿線國家相互貿易與投資的增加、產業(yè)轉移的加速，打造“商流、物流、人流、資本流、信息流”五位一體的新的全球鏈接方式，推動區(qū)域經濟一體化，形成“新型全球互聯(lián)經濟體”。

1. 跨區(qū)域基礎設施網絡

亞歐大陸兩端的經濟發(fā)展水平較高，而從黑海沿岸到中國西部地區(qū)間的廣袤區(qū)域的經濟發(fā)展水平相對較低、產業(yè)結構單一，成為亞歐大陸的“發(fā)展洼地”。這些區(qū)域的交通基礎設施狀況在很大程度上遲滯了經濟發(fā)展。其中，亞洲的12個內陸國，即中亞六國以及亞美尼亞、阿塞拜疆、蒙古國、老撾、尼泊爾、不丹，由于地處封閉區(qū)域、缺乏海運渠道，導致其跨國或跨區(qū)域運輸成本較高。聯(lián)合國亞太經社委員會（ESCAP）的研究顯示，一般而言，基礎設施互聯(lián)互通主要通過兩個途徑拉動經濟增長：一是降低運輸成本和生產成本；二是提高市場進入的便利程度。據世界銀行測算，對基礎設施的投資每增加10%，GDP將增長1個百分點。另據東盟東亞經濟研究中心（ERIA）報告，2021—2030年，亞洲基礎設施互聯(lián)互通將使東盟各國GDP累計增加42.08%，東亞各國（“10+6”）GDP累計增加5.87%。

“一帶一路”互聯(lián)互通建設的重點將是逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎設施網絡，進一步開拓全球跨境基礎設施市場。未來，“一帶一路”的空間延伸將依托新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六條經濟走廊，以及包括新加坡港、馬來西亞巴生港和關丹港、印度尼西亞雅加達港和比通港、緬甸皎漂港、孟加拉國吉大港、巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡科倫坡港和漢班托塔港、也門亞丁港、沙特阿拉伯達曼港和吉達港、希臘比雷埃夫斯港、法國馬賽港、德國漢堡港和不來梅港、比利時安特衛(wèi)普港、荷蘭鹿特丹港等在內的“六廊六路、多國多港”主骨架，形成陸地運輸和海洋運輸協(xié)調配合，在波羅的海、地中海、阿拉伯海、波斯灣、孟加拉灣等重要海域形成交匯，增強亞歐貿易通道連通能力。通過區(qū)域內海運水運網、高速公路網、高速鐵路網、航空網、通信光纜網、信息網無縫鏈接，形成“海陸空”國際多式聯(lián)運網絡和高效、便捷、可持續(xù)的亞歐一體化互聯(lián)互通體系。

2. 形成跨區(qū)域城市群

隨著“一帶一路”的推進，將依托其強大商流、物流、信息流、資金流和人流的集聚能力，成為經濟全球化核心和聯(lián)通新節(jié)點。據預測，到2030年全球超過70%的人口會居住在城市。隨著人口、財富和人才向全球最重要城市的聚合，一些大城市群影響力不斷增強，在“一帶一路”沿線國家有望形成一批超級城市和城市群落，成為資源集聚、產業(yè)集聚和市場集聚的重要載體。

3. 形成跨區(qū)域自貿區(qū)網絡

面向21世紀的經貿合作將朝著彰顯規(guī)則化、跨區(qū)域、多邊化和機制化等共性特征發(fā)展，堅持非約束性、開放和自愿原則，以締結雙邊、多邊、區(qū)域自由貿易協(xié)定（FTA）及其所形成的跨區(qū)域自貿區(qū)網絡產生巨大的貿易創(chuàng)造效應、投資促進效應、產業(yè)集聚效應、空間溢出效應和一體化框架下的聯(lián)動效應，成為推動“一帶一路”的重要載體和重要方式。踐行基于全球價值鏈的現代高標準與高質量的貿易和投資政策規(guī)則，逐步通過RECP、海合會自貿區(qū)、上合組織自貿區(qū)、亞太自貿區(qū)（FTAAP）等形成“新鏈條”，以“開放的諸邊模式”探索不同層次、不同領域的雙邊和區(qū)域內自貿區(qū)繁榮，不僅能夠在新生的貿易、投資協(xié)定中靈活創(chuàng)新規(guī)則，而且由點及面地推動投資和貿易規(guī)則一體化的完善，形成輻射“一帶一路”的高標準自由貿易區(qū)網絡，最終還將提升亞歐經濟一體化發(fā)展的廣度和深度，推動亞歐大陸乃至亞歐非的經濟整合。

4. 實現規(guī)則、規(guī)制和制度體系“軟聯(lián)通”

互聯(lián)互通是一個廣義聯(lián)通概念，既包括基礎設施物理性的硬件聯(lián)通，也包括在政策與軟件上的制度聯(lián)通。世界銀行數據顯示，2012年經合組織國家平均關稅率為4.97%，而東亞與太平洋國家為8.15%，南亞和中亞地區(qū)達到14.05%和7%。政策壁壘導致的要素流動障礙同樣使得“一帶一路”地區(qū)面臨著嚴重的分割。未來，“一帶一路”通過降低關稅，降低交易成本、跨境物流成本以及制度成本，消除非歧視原則和貿易壁壘，加快“一帶一路”區(qū)域國家標準、規(guī)則、法規(guī)對接，打造“大通關體制”，將有望實現“軟聯(lián)通”。據世界經濟論壇估計，如果全球供應鏈壁壘的削減能夠達到最佳實踐水平的一半，全球GDP預計將增長4.7%，貿易量將增加14.5%。東盟東亞經濟研究中心（ERIA）報告表明，2021—2030年，供應鏈壁壘和非關稅措施的削減將使東盟各國GDP累計增加31.19%，東亞各國GDP累計增加7.76%。

（四）參與重構全球價值鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈

全球價值鏈代表先進的生產模式和生產力，當今約70%的全球貿易通過全球價值鏈展開，世界正在步入全球價值鏈和供應鏈主導下的網絡體系，通過全球價值鏈、全球產業(yè)鏈、全球供應鏈實現資源、生產、服務和市場的鏈接。作為眾多新興經濟體參與的“一帶一路”倡議，依托重要節(jié)點、跨境產業(yè)集聚區(qū)、經貿合作區(qū)、跨境物流集散中心等，不僅支持跨境產業(yè)布局調整、產業(yè)鏈條式轉移、國際產能合作、構建新的區(qū)域生產網絡，而且促進亞洲新興市場與“歐盟2020創(chuàng)新戰(zhàn)略”以及“德國工業(yè)4.0”計劃對接，通過技術鏈接、產業(yè)鏈接和資本鏈接，將會形成“一帶一路”全球價值鏈伙伴關系，促使“一帶一路”沿線更多的國家融入全球價值鏈網絡體系中，并逐步向全球價值鏈和產業(yè)鏈的高端升級。以第四次工業(yè)革命為代表，以智能增長和綠色增長為基本方向，以新一代信息技術和新能源技術為主要特征的全球生產力重組，不僅促進全球價值鏈、產業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈重構，克服因勞動力成本比較優(yōu)勢而形成的對傳統(tǒng)生產方式的過度依賴，也通過重新定義生產與消費關系，克服跨境商品和服務供應鏈分割化問題，為全球經濟開辟新的增長道路，為新型全球化發(fā)展集聚新的力量和新的發(fā)展勢能。

（五）率先形成面向下一代的惠普貿易體系——E國際貿易

“一帶一路”有望發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢和聯(lián)通優(yōu)勢，積極支持和推動包括跨境電子商務、數字產品以及跨境物流、跨境支付、電子認證、在線交易、信用體系、數字貿易等面向下一代的普惠貿易——E國際貿易的發(fā)展，在“一帶一路”沿線國家率先實現向下一代貿易方式轉型。其長遠目標是從物理互聯(lián)、制度互聯(lián)、消費互聯(lián)、產業(yè)互聯(lián)等方面，構建一個以互聯(lián)、開放、普惠、共享（C-O-I-S）為基礎的全球普惠貿易體系。當前，伴隨全球新一輪數字革命加速和互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網交叉、交融、交匯，新經濟對各國增長動力、經濟社會運行、生產生活方式產生了根本性、全局性影響，發(fā)展中經濟體與中小企業(yè)將成為跨境電子商務和數字貿易的重要參與者和推動者。

國際數據公司（IDC）預計，到2019年亞太地區(qū)數字消費額有望從2015年的7萬億美元增至17萬億美元。目前，在亞洲，印度和新加坡數字貿易中超過一半是跨境數字貿易，中國已經建成全球規(guī)模最大的寬帶網絡基礎設施，包括跨境電子商務在內的數字貿易增速更是達到了GDP增速的近4倍。隨著互聯(lián)互通深度展開，歐盟“數字單一市場戰(zhàn)略”將有望推廣至“一帶一路”地區(qū)，改善高速網絡基礎設施和數字技能，幫助減少跨境電子商務的障礙，促進數字技術、數字產品、數字服務、數字貿易的融合，逐步形成亞歐數字大市場。

（六）有望創(chuàng)造全球多邊融資市場

在全球金融體系內需要形成規(guī)模巨大的資產池，成為一種用于為包括跨境基礎設施在內的區(qū)域和全球公共產品融資的“永久資本”。亞洲及亞歐區(qū)域積累了大量的金融資源，僅亞洲儲備資產規(guī)模就約占全球儲備資產的2/3，“一帶一路”通過將本地區(qū)儲蓄和儲備資金引導投入生產性領域及基礎設施投資上來，有望創(chuàng)造規(guī)模龐大的融資市場。

根據亞開行公布的主要亞洲國家相關數據推測，2010—2020年亞洲國家在基礎設施領域的財政預算，投資占GDP的比例為5%左右。據此測算，亞洲國家每年在基建領域的財政投入約覆蓋近6000億美元的投資需求，每年融資需求缺口約為1800億美元。而目前已經建立的亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等新型融資機構依然難以滿足巨大的融資缺口。因此，主權財富基金、特別提款權融資、公共產品融資債券，以及公私合作PPP模式的聯(lián)合融資方式，可以增強基礎設施建設對私人投資者的吸引力，動員更多的私人部門資金，將本地區(qū)的大量儲蓄資金引導至生產性基礎設施建設投資上來，促進跨境相互投資，推進亞洲資本市場、債券市場互聯(lián)互通。未來，“一帶一路”將形成規(guī)模巨大的全球多邊投融資市場體系，包括以亞投行為主的銀行信貸支持體系、“一帶一路”國際債券市場體系、PPP投融資體系等。

（七）最終形成新型全球經濟治理框架

當前，經濟全球化暴露出來的諸多問題表明，全球經濟治理體制已經處于歷史十字路口。“一帶一路”如此大規(guī)模的跨區(qū)域合作倡議，歷史上鮮有先例可以遵循，面臨的挑戰(zhàn)與風險不容忽視，特別是隨著“一帶一路”建設的推進，風險分擔、利益協(xié)調和規(guī)則標準的對接等各類問題也會產生，客觀上需要新型治理框架的構建，著力在培育制度和規(guī)則性公共產品的能力上下功夫，雙管齊下推進全球治理變革。“一帶一路”基于包容性的全球化和開放性的多邊主義，建立長期合作機制，既有覆蓋面廣的整體性制度，也有次區(qū)域制度組織的支撐；既有約束性的硬制度，也追求堅持彈性、柔性的軟制度。

“一帶一路”以“責任共同體”“命運共同體”“利益共同體”為基石，以“共商共建共享”為行動原則，推動建立國家之間、區(qū)域之間、跨區(qū)域之間的新型全球治理框架。“共商共建共享”根植于三大發(fā)展理念：一是以參與國訴求為出發(fā)點，充分尊重各國發(fā)展需要、參與意愿及國情差異。二是以市場機制為立足點，政府部門與企業(yè)部門合力構建和維護規(guī)則透明、良性競爭、政策穩(wěn)定的營商環(huán)境。三是以互惠共贏為基本點，通過提供區(qū)域乃至全球公共產品，建立共同決策機制，互相擴大開放國內市場，公平分擔風險和分享利益，奠定長遠發(fā)展根基。與此同時，“一帶一路”將重點通過強化多邊合作機制作用、基礎設施融資制度、貿易投資便利化、金融風險與穩(wěn)定互助等方面在內的公共產品，構建可以在全球范圍內推廣復制的公共產品供給制度。