序二

中國(guó)城鎮(zhèn)化的問題在于土地問題，而土地問題的核心在農(nóng)村土地問題。這是我本人長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本觀點(diǎn)。從土地屬性看，當(dāng)前農(nóng)村土地管理面臨的主要問題和矛盾均與農(nóng)村土地的資源、資產(chǎn)與資本轉(zhuǎn)化關(guān)系有緊密的聯(lián)系。有效激活農(nóng)村土地的“三資屬性”，有賴于對(duì)土地城鄉(xiāng)二元管理體制的調(diào)整，特別是對(duì)農(nóng)村土地制度的頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化。

2015年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在全國(guó)33個(gè)市（區(qū)、縣）開展農(nóng)村土地征收制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革等三項(xiàng)試點(diǎn)，中國(guó)農(nóng)村土地制度迎來(lái)了大變革的時(shí)機(jī)，這是2013年中共十八屆三中全會(huì)《決定》明確要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利之后，吹響了中國(guó)農(nóng)村土地制度進(jìn)入全國(guó)性改革試點(diǎn)的號(hào)角。

農(nóng)村土地制度改革需要解決的首要問題，就是要明確農(nóng)民應(yīng)當(dāng)擁有什么樣的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。然而，由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)基層管理能力的不夠匹配，出于“農(nóng)民利益不受損”的底線要求考量，各地政府部門在推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中，都顯得比較謹(jǐn)慎，改革力度有所保留，頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化不夠明顯。我認(rèn)為，這實(shí)際上是可以通過農(nóng)村基層治理能力的提升來(lái)解決的。

從另一方面說(shuō)，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)與提升農(nóng)村治理能力相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革的目的。否則，農(nóng)村土地制度改革，又可能其他權(quán)力主體侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的又一輪機(jī)會(huì)，農(nóng)村集體土地的還權(quán)賦能，最終也只是使其他權(quán)力主體攫取了土地增值收益，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利將更加無(wú)從保障。

陳揚(yáng)眾博士的研究不僅準(zhǔn)確地把握了農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵——實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還敏銳地關(guān)注到了提高農(nóng)村基層治理能力對(duì)于農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵作用。他的研究引入農(nóng)民集體成員權(quán)的研究主線，從財(cái)產(chǎn)權(quán)利自我保護(hù)的視角，把權(quán)利制衡引入到農(nóng)村基層治理當(dāng)中，為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的大膽探索增加了“保險(xiǎn)系數(shù)”，為鄉(xiāng)村治理也提供了獨(dú)特的探索路徑，具有很好的創(chuàng)新意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。從工作實(shí)踐上，陳揚(yáng)眾博士作為北京市農(nóng)村土地制度改革工作的參與者、親歷者，其研究成果來(lái)源于活生生的改革實(shí)例、實(shí)地調(diào)研，其研究建議有很好的實(shí)操性，為相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步研究提供了有益的參考。

陳揚(yáng)眾博士在政府部門工作，在完成日常的土地管理工作之余，還能靜下來(lái)潛心開展學(xué)術(shù)研究，并達(dá)到一定的學(xué)術(shù)深度，實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)踐推進(jìn)研究，實(shí)屬難能可貴。

2018年7月于北京