第2章　農村土地的集體所有及其實現

《法律辭典》對財產的解釋是：“指具有經濟價值，依一定目的而結合的權利義務的總體。”(1)《辭源》對財產權的定義是：“以物質財富為對象，直接跟經濟利益相聯系的民事權利。”(2)勞倫斯·貝克將財產權利界定為包含于所有權中的“那些權利”(3)，法學家霍諾則從某物之“充分所有權”角度，認為財產權利包括占有、使用、管理、收益以及對資本、安全、可遺贈、無期限的權利，并包括禁止對物的有害使用、執行判決義務以及剩余財產處理等內容。(4)

從我國民法角度，民事權利包括財產權和非財產權。財產權是指通過對有體物和權利的直接支配，或者通過對他人請求為一定行為（包括作為和不作為）而享受生活中的利益的權利。(5)財產權分為物權和債權，物權又包括所有權與定限物權，定限物權包括用益物權和擔保物權）。本研究討論農民土地財產權利保護，主要側重于物權保護的角度，當然并不是要忽視對其債權的保護。民事權利譜系見圖2-1。

圖2-1　民事權利譜系

顧名思義，農民財產權利是指農民對自己所有或占有的物質財富所享有的民事權利。王在全（2015）認為，農民財產權利包括土地財產權利、集體收益分配權以及勞動力和資產等生產要素形成的財產權利，土地財產權利是農民的核心利益，是農民最重要的財產權利。雷耀武等（2015）將農民財產劃分為完全財產和不完全財產兩類，不完全財產權利包括集體土地類財產權利、集體資產類財產權利；張林山（2011）認為，農民土地財產權利包括對土地的占有、使用、收益以及流轉的權利。本研究主要以農民的土地財產權利和集體收益分配權為財產權利的主要范圍，農民個人的勞動力和其他資產（如銀行存款、動產）等生產要素形成的財產權利暫不作為研究對象。

在土地的所有權問題上，我國實行國家所有和農民集體所有的社會主義公有制，農村土地實行的是農民集體所有。對此，我國法律已進行明確規定。對于農村土地的集體所有制如何實現，《物權法》第五十九條規定明確“農民集體”由農民“集體成員”組成，創制了集體成員權。可見，成員權是基于成員集體對農村土地的所有權而產生的，是為了解決農村土地的集體所有制如何實現的問題。既然農村土地屬于集體所有，農民就不能以個人名義宣稱其對農村土地的所有權，而只有基于其作為集體成員的特殊身份才能獲得相應權利或者權益。因此研究農民集體成員權需要以農村土地的集體所有權（或所有制）實現為理論起點，在探討農村土地集體化的歷史沿革以及集體經濟組織的財產組織形式、運行機理的基礎上，才能理順農民集體成員權的產生、法律功能、權利內容及其權利行使與救濟等問題。