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1.3 研究綜述

1.3.1 關(guān)于農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的研究

大多數(shù)研究認(rèn)為當(dāng)前的土地管理制度設(shè)計對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)不夠,存在集體土地產(chǎn)權(quán)主體虛置或模糊、產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整、政府與農(nóng)民爭奪土地權(quán)益等。特別是政府征地對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的侵害受到學(xué)界廣泛批評,公共利益泛化、政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、費(fèi)用過低等問題成為批判焦點(diǎn),更有學(xué)者指出,政府征地永久性地剝奪了農(nóng)民土地所有權(quán),土地增值收益被侵占。針對以上問題,學(xué)者們也提出了各種解決思路。概括起來主要包含以下幾個方面:

(1)清晰界定集體土地產(chǎn)權(quán)并賦予其充分的產(chǎn)權(quán)權(quán)能

黎樺(2009)認(rèn)為,應(yīng)從以確權(quán)為核心的靜態(tài)保障和以流轉(zhuǎn)為核心的動態(tài)保障兩個方面構(gòu)建農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的保障體系。(2)羅必良(2011)認(rèn)為,集體土地產(chǎn)權(quán)的模糊化最終導(dǎo)致國家控制的集體產(chǎn)權(quán)。(3)周其仁(2012)認(rèn)為,清晰界定農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利是基礎(chǔ),否則流轉(zhuǎn)的主體不可能是農(nóng)民,而很可能是其他權(quán)力主體。(4)高圣平(2016)認(rèn)為,傾斜地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益首先要在形式上賦權(quán),并從農(nóng)民住房抵押角度探討了相關(guān)規(guī)則的重構(gòu)。(5)葉興慶(2013)認(rèn)為,應(yīng)從農(nóng)民參與增值收益的公平分享、賦予承包經(jīng)營權(quán)的抵押擔(dān)保權(quán)能、擴(kuò)大農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)權(quán)能、擴(kuò)大集體資產(chǎn)股份的權(quán)能四個方面賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。(6)付嬈等(2014)認(rèn)為,應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的可交易性及其抵押融資功能。(7)

(2)打破土地一級市場的政府壟斷

學(xué)界一直認(rèn)同應(yīng)改變城鄉(xiāng)二元化的土地制度,允許農(nóng)民集體建設(shè)用地進(jìn)入市場,并享有同國有建設(shè)用地相同的抵押、出租、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,實現(xiàn)“同地、同價、同權(quán)”(周其仁,2004;(8)蔣省三等,2007;(9)劉守英,2008;(10)黃小虎,2012(11))。

(3)建立國家、集體、個人之間的土地收益分配機(jī)制

王文等(2009)認(rèn)為,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資不應(yīng)成為政府參與收益分配的理由,但政府需要解決社會公平問題,因此應(yīng)以市場方式形成流轉(zhuǎn)收益,以稅收方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。(12)張曉山(2014)認(rèn)為,應(yīng)該將土地增值收益通過逐年提取的方式獲取,在允許集體土地入市后,通過年度征收物業(yè)稅等方式,確保政府和集體能夠逐年取得穩(wěn)定、長期收益。(13)

(4)改革現(xiàn)行征地制度

政府征地過程中對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的侵害、政府與農(nóng)民之間的土地權(quán)益之爭飽受詬病,學(xué)者們對改革征地制度的呼吁由來已久,也提出了諸如明確界定“公共利益”、縮小征地范圍、提高征地補(bǔ)償價格、多元化補(bǔ)償及完善征地程序等具體建議(周建春,2003;(14)曲福田,2004;(15)汪暉等,2004;(16)劉守英,2008;(17)葉劍平,2012(18))。

(5)完善集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

錢忠好(2004)認(rèn)為,應(yīng)提高農(nóng)民組織化程度,實現(xiàn)土地征用中農(nóng)民與政府的直接對話,減少政府對農(nóng)民集體及農(nóng)民利益的侵害。(19)高圣平等(2007)認(rèn)為,應(yīng)改造農(nóng)村集體所有制,確保農(nóng)民為土地流轉(zhuǎn)收益的主要獲得者。(20)張曉山(2014)認(rèn)為,應(yīng)清楚界定集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)組織的關(guān)系,進(jìn)而明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),深化鄉(xiāng)村治理。(21)

(6)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

毛嘉茹、陳明(2015)基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民處分權(quán)流失、農(nóng)民對集體建設(shè)用地價值的忽視及立法上的不完善等問題,提出應(yīng)擴(kuò)大社會保障方式、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)保障農(nóng)民權(quán)益。(22)王在全(2015)認(rèn)為,應(yīng)充分發(fā)揮政府和市場功能,健全商品和要素交換市場、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、農(nóng)村金融市場和農(nóng)村人才市場,進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。(23)

學(xué)界及政府部門對土地制度改革中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)都給予了特別重視,但目前針對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利保障的研究大部分是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)角度探討土地管理制度及政策設(shè)計,從農(nóng)民權(quán)利的角度開展的研究較少,只有極少數(shù)研究是從法學(xué)角度探討農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)和救濟(jì),但卻與土地管理制度設(shè)計的聯(lián)系不夠緊密,而且還未涉及從農(nóng)民權(quán)利自我保護(hù)機(jī)制角度開展的系統(tǒng)研究。

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