第四章　中國環(huán)境政策對焦化行業(yè)的影響

一、中國啟動了全球最嚴的焦化環(huán)保法律

隨著中國環(huán)保壓力不斷加大，環(huán)保標準也在逐步提高。目前焦化行業(yè)執(zhí)行的是2012年環(huán)境保護部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》，該標準明確規(guī)定了包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物在內的大氣污染的排放量。

（一）《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》的新特點

與原標準相比，2012年版標準對污染物設置更加科學、全面，增加了多環(huán)芳烴（PAHs）等特征污染物指標；提高了污染物項目的控制要求，對焦化行業(yè)產生的苯、氰化氫、酚類以及多環(huán)芳烴等對人體健康危害嚴重的有毒有害物質進行了嚴格的控制；同時明確了分布實施的管理要求，考慮了技術進步和產業(yè)優(yōu)化升級。

新標準的實施將進一步加快淘汰落后產能和企業(yè)間兼并重組的步伐，促使一批生產裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴重、小而弱的企業(yè)被盡快淘汰出局。

（二）《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》分析

《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》中，2015年后現有企業(yè)和新建企業(yè)大氣污染物排放濃度限值如表1-11所示。

根據國家環(huán)境保護工作的要求，在國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或大氣環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、容易發(fā)生嚴重大氣環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū)，應嚴格控制企業(yè)的污染物排放行為，在上述地區(qū)的企業(yè)須執(zhí)行表1-12中規(guī)定的大氣污染物特別排放濃度限值，其中對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性物質提出了更高的要求。

執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由國務院環(huán)境保護行政主管部門或省級人民政府規(guī)定。

2016年1月16日，環(huán)境保護部發(fā)布《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，該公告規(guī)定京津冀大氣污染傳輸通道城市包括：北京，天津，河北石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西太原、陽泉、長治、晉城，山東濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽，即“2+26”城市；含河北雄安新區(qū)、辛集、定州，河南鞏義、蘭考、滑縣、長垣、鄭州航空港區(qū)的新建焦化項目，自2018年3月1日起新受理環(huán)評的建設項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；現有焦化企業(yè)，自2019年10月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值。

現有和新建焦爐爐頂及企業(yè)邊界大氣污染物排放濃度限值如表1-13所示。

當前除了個別熱回收焦爐不投資環(huán)保設備即可達標外，大部分焦化企業(yè)均需另外投資環(huán)保設備才能滿足排放標準要求。

（三）焦炭主產省份的環(huán)保政策實施情況

2017年各地針對焦化企業(yè)均開展了嚴格的環(huán)保檢查，采取安裝在線監(jiān)測裝置、無人機監(jiān)拍（航拍及夜間紅外技術）等高科技手段，焦化企業(yè)正面臨前所未有的環(huán)保壓力。

1. 山西省關于焦化環(huán)保的相關政策

山西省于2017年6月印發(fā)了《山西省焦化產業(yè)2017年行動計劃》，提出扎實推進環(huán)保提標改造，以焦爐煙道氣脫硫脫硝、廢水深度無害化處理、焦爐無組織排放治理和煤場封閉改造等為重點，推進焦化企業(yè)清潔生產，持續(xù)降低污染物排放水平；積極主動配合環(huán)保部門做好焦化行業(yè)環(huán)保提標改造工作，督促不達標企業(yè)加快改造進度，盡早實現達標排放；大力培育綠色焦化企業(yè)，建設綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，促進焦化產業(yè)綠色發(fā)展。

山西省人民政府辦公廳于2017年6月8日下發(fā)《山西省推行環(huán)境污染第三方治理實施方案》，要求將焦化等重污染行業(yè)或工業(yè)園區(qū)中，因污染物超過排放標準或總量控制要求被環(huán)境保護主管部門責令限制生產、停產整治，卻拒不自行治理污染的企業(yè)列入清單并向社會公布。完善環(huán)境污染治理修復行政代執(zhí)行操作規(guī)程，督促不達標排放企業(yè)在限期內委托環(huán)境服務公司進行污染治理。

作為全國焦化行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)的試點省份，山西省受中國環(huán)保部委托，組織編制了《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范煉焦化學工業(yè)》（HJ 854—2017），用于指導全國焦化行業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)工作。山西省焦化企業(yè)2017年10月底前需完成許可證核發(fā)，到2020年全省基本完成排污許可證核發(fā)。11月1日起未持證的焦化行業(yè)企業(yè)，一律視為無證排污單位，依法予以處罰，直至責令停業(yè)、關閉。各市（縣）環(huán)保主管部門在首次核發(fā)排污許可證后，應及時開展執(zhí)法檢查，對無證排污和不按證排污的企業(yè)進行依法查處。

2. 河北省關于焦化環(huán)保的相關政策

河北省2016年印發(fā)《河北省焦化行業(yè)污染整治專項行動方案》，嚴格控制焦炭產能，提出到2018年底將全省焦炭產能控制在1億噸以內，并在全省焦化企業(yè)開展強制性清潔生產審核，將其全部列入環(huán)保部門污染物排放在線監(jiān)控企業(yè)。

河北省政府在大氣污染治理方面開展了焦化企業(yè)提標改造達標排放、礦山污染治理、散煤污染治理和道路揚塵污染治理四個專項行動。自2017年1月1日起不能實現污染物（除氮氧化物外）達標排放的焦炭生產企業(yè)，自2018年1月1日起不能實現氮氧化物達標排放的焦炭生產企業(yè)，一律由當地政府依法責令停產治理。

3. 其他省份對焦化環(huán)保政策的執(zhí)行情況

江蘇徐州地區(qū)要求當地焦企2017年10月至12月底延長結焦時間至48個小時。2018年1月的環(huán)保“回頭看”，規(guī)定當地10家企業(yè)必須按照清潔生產的要求開展干熄焦改造，在2018年底前必須完成改造，在干熄焦工藝建成前必須限產70%，不得恢復正常生產。另外，3家焦企被責令停產，并推空焦爐。

焦化行業(yè)的污染問題正日益暴露，其環(huán)境污染物主要有：粉塵、顆粒物，以及污水中的NH₃-N和COD。對其進行有效的防治和改善是焦化工作者肩負的重要使命。