五、建設“一帶一路”能源合作伙伴關系

（一）“一帶一路”能源國際合作進展、機遇及挑戰

加強能源國際合作是“一帶一路”建設的重要內容?！耙粠б宦贰毖鼐€覆蓋60多個國家，涵蓋約44億人口，連接歐亞兩大能源消費市場和中東、中亞、俄羅斯等主要能源供給區域。黨的十九大提出，要以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，為新時代推進“一帶一路”能源合作提供方向指引。

自“一帶一路”倡議提出以來，能源合作進展順利，取得積極成果。一是搭建多層次合作框架，啟動了能源合作俱樂部建設。全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，40多個國家和國際組織同中國簽署了合作協議。二是貿易顯著提升。中國超過六成的石油以及大部分天然氣進口來自于沿線國家，以大通關體系建設、經貿合作區建設等為重點的貿易便利化大步推進。三是能源基礎設施投資規模大，中國對沿線國家電力投資超過1700億美元，油氣等領域投資超過900億美元，直接投資涉及19個沿線國家40余個重大能源項目。四是電力、核能等領域產能合作進展順利。中國參與了沿線25個國家的煤電項目，總裝機超過25萬兆瓦。我國自主三代核電技術正在積極開拓俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、伊朗等市場。五是能源基礎設施互聯互通成績斐然，形成了西北、東北、東南、西南四個方向的能源管道互聯互通。

“一帶一路”能源合作是一項長期、復雜而艱巨的系統工程，當前擁有有利機遇。如沿線國家化資源優勢為經濟優勢意愿強烈、潛力巨大；各國產業結構與我國互補性強、合作壁壘低；新興經濟體整體崛起與美歐戰略調整等。但也面臨重大挑戰，如不能妥善處理，將會造成較大負面影響。一是沿線國家安全風險高。中亞、西亞、中東、北非等地區均存在明顯的政治安全和軍事安全風險，均屬能源投資高政治風險和安全風險區。二是仍未形成較為有效的協作機制。突出體現在文化理念、社會認知、協調機制、資金協作等層面。三是尚不具備支撐市場化運作的基礎條件。大多數國家市場發育水平低，運作不規范，缺乏統一、明確的法律環境。四是主要大國的介入抬升沿線能源合作風險，地緣局勢十分復雜。

（二）“一帶一路”能源合作區域重點

“一帶一路”能源國際合作需結合各區域、各國家經濟與能源發展實際，針對供需多方利益訴求，推動開放包容、互利共贏合作。對于經濟落后和能源貧乏地區，要重點滿足能源需求，加強能源基礎設施建設，以責任共同體帶動區域間協同發展。對于能源儲備豐富但生產能力不強地區，要加強產能合作，提升當地能源技術水平。對于能源出口大國，要立足本國需求，搭建供需對接平臺，建立價格穩定機制和能源市場機制。對于能源需求大國，要探索多元供給，構建安全高效的能源保障體系。要加強各區域、各國之間協同，共商共建，優勢互補，共同發展。

一是推動與俄蒙中亞、西亞北非全方位戰略對接。重點加強與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、西亞北非國家在油氣領域全面合作，順暢油氣資源交易，確保通道安全。推動與以色列、土耳其、埃及、伊朗等國可再生能源合作。二是推動與東南亞、南亞地區在重點領域對接、以點帶面開展合作。發揮我國基礎設施建設優勢，助力提升目標國能源生產與利用水平。完善跨境輸電通道，開展區域電網升級改造合作，促進我國豐富水電等電能在當地消納。加強與印度尼西亞等國煤炭、天然氣貿易和勘探開發合作。三是推動與中東歐、獨聯體國家能源合作項目的先期培育。中東歐國家購買力較強，能源需求多依賴進口，可探索與之開展能源市場建設和價格穩定機制等合作。同時，加強可再生能源、循環經濟領域合作，加大核電“走出去”力度。加強與獨聯體其他六國電力合作，與阿塞拜疆加大在油氣資源開發方面的合作，與烏克蘭加強核能、水電和可再生能源等領域合作。

（三）構建五大區域能源合作機制

構建能源交易市場機制。建立區域能源交易市場，推動“一帶一路”區域在國際市場上形成與自身體量相匹配的能源定價話語權。穩步推進上海國際能源交易中心原油期貨交易，加強與新加坡原油交易所、香港國際石油交易所等地較為成熟平臺的合作；與新加坡或俄羅斯等國合作開發區域天然氣價格指數；與俄羅斯和中亞五國的交易中加大人民幣結算比例；發揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的作用，建設以中亞地區為目標的離岸金融市場，加快人民幣向西“走出去”的步伐。

構建能源貿易和投資合作機制。區域國家間能源合作將由雙邊走向多邊，需要制定適應多邊合作模式的區域能源貿易和投資準則。加強沿線國家能源政策溝通，共同討論適應“一帶一路”國家能源合作水平的貿易規則，建立區域統一標準和更多的貿易投資便利化安排；加強與沿線能源憲章成員國的溝通，了解非成員國的訴求，共同探討能源憲章中可借鑒的規則；適時提出構建“一帶一路”能源貿易和投資準則的倡議，推動完善能源國際合作制度框架。

構建能源過度金融化監管合作機制。區域國家應加強金融市場和能源市場的監管合作，防止能源市場過度金融化導致價格偏離供求關系，破壞能源市場穩定。加強對能源市場過度金融化的國內立法；加強沿線國家監督合作，建立預警機制；加強對能源衍生品市場的金融監督機制，及時發現對市場的投機和操縱價格行為；推行能源衍生品交易合同標準化，實施透明度高和操作簡易的標準化期貨合同；推動多邊金融監管合作，逐步在區域內和全球范圍內建立高效監管協調機制。

構建能源企業合作機制。在政府層面達成合作共識的同時，需要各國企業和相關機構加強務實合作，形成上下游、跨行業、金融資本與實業資本之間的利益共同體。根據不同國家經濟和能源發展水平的差異，采取靈活合作方式，打造“一帶一路”長期合作伙伴；協商成立國際能源企業聯盟，打造“一帶一路”能源企業交流合作平臺；加強雙多邊開發開放性金融機構和商業金融機構之間的投融資合作，進一步擴大人民幣跨境收付結算規模。

構建能源信息交流共享機制。真實的信息對于減少價格非理性波動、穩定交易主體信心非常重要。建立“一帶一路”能源數據發布機制，加強對數據的分析研究，為沿線各國提供數據研究成果，搭建國際性的研究網絡；成立“一帶一路”能源交易數據庫，加強對需求預測，引導合理消費，保障市場供應穩定；加強沿線國家數據統計的能力建設。

（四）建設能源合作伙伴關系，打造能源命運共同體

“一帶一路”沿線國家能源合作現實需要強烈，合作潛力巨大。加強能源國際合作的最終目標是建立能源合作伙伴關系，打造能源命運共同體。能源合作伙伴關系是由沿線各國自愿結成的，公平、平等地開展能源合作的平臺，以解決沿線各國人民共同面臨的氣候變化、環境保護、能源貧困等問題。能源合作伙伴關系有利于統籌協調能源、環境與經濟、政治等關系，將各國利益統一到化解能源貧困、保障能源安全、保護資源與環境上來，旨在建立一種不受政治制度、地緣因素、民族文化因素等影響的能源合作理想狀態。

能源合作伙伴關系是實現“一帶一路”命運共同體的載體和抓手，有利于發揮資源國的資源潛力，將資源優勢轉化為經濟優勢；有利于通過平等協商開展合作，體現各國話語權和利益訴求；有利于協調供需，搭建開放包容、利益共享的平臺；有利于優化全球能源治理機制，踐行新的能源發展和安全觀，推動“一帶一路”戰略全面落地。建設能源合作伙伴關系，應有序推進與伙伴關系國家能源合作，保障能源供應，共享經濟社會發展利益，強化體制機制保障，加強能源合作項目儲備。以能源資源為紐帶強化“一帶一路”沿線國家之間聯絡，真正結成利益共同體、責任共同體、命運共同體。

（五）實施一批能源合作重大項目

依托“一帶一路”深化能源國際合作，推進我國新一輪對外開放、開拓海外市場，為我國能源企業走出國門奠定基礎。實施一批能源合作重大項目，包括中亞跨國油氣管道建設、越南太陽能產業基地建設、中東石油集散基地建設、沙特智能電網示范基地建設、區域電網互聯互通合作項目，以及能源大通道建設、中亞六國標志性大城市建設等。