引言

經過三十多年的高速增長，中國經濟發展進入長期趨勢性放緩階段。受“人口紅利”消退、投資邊際收益遞減、外需增長乏力等因素影響，中國潛在經濟增長速度由過去的10%左右下降到6%～7%，今后還將進一步放緩。經濟增速持續下降，與短時期內國內外需求低迷有關，但主要源于中國經濟社會發展步入新階段，支撐經濟發展的人力資源、自然資源以及制度安排和政策環境等要素發生根本性變化，是由經濟客觀發展規律決定的。中國勞動年齡人口2012年已經達到峰值，面臨“未富先老”的壓力，今后擴大勞動力數量、增加勞動強度或延長勞動時間都沒有空間。全社會資本邊際效率銳減，增量資本產出率（ICOR）在過去十年提高了一倍，依靠擴大投資對經濟增長的拉動作用不斷下降。如果繼續人為刺激經濟高速增長，將進一步透支未來發展潛力，面臨“中等收入陷阱”風險。

從經濟增長內容看，中國不需要也不能繼續高碳擴張發展。中國工業化長期超前發展，已經整體進入中后期發展階段。高耗能行業產能嚴重過剩，盡管數十年來持續淘汰落后產能，但總的產能規模仍在不斷增長。物質消費積累方面，中國人均鋼鐵、水泥等累積消費量已經超過美國水平，許多高耗能行業將長期進入去產能、減量化發展階段。城市化進程開始趨緩，已有城市建成規模和人口消納能力遠遠超過實際需求，布局優化、質量升級成為今后發展的重點。房地產建設高峰階段已過，“泡沫化”帶來發展狀況不均衡、土地財政矛盾突出、價格大幅攀升、投資和投機風氣盛行等諸多問題，并且抑制了內需增長，加劇了社會貧富差距。中國房地產發展將由總量不足階段進入飽和階段，優化布局、合理分配應是下一步發展的主要方向。鐵路、公路、港口等基礎設施建設總體趨于飽和，部分地區已經出現過度超前和過剩現象。許多基礎設施建設盡管規劃目標宏大，但面臨有效需求不足、利用效率不高、建設成本上漲等諸多制約，今后增量空間比較有限。

在全球綠色低碳轉型背景下，中國高碳發展面臨巨大市場風險。全球經濟正處在深刻變革中，發達國家依靠低利率維持經濟增長，壓低了普通勞動者的收入增長，造成經濟增長日益金融化、虛擬化，廣大發展中國家過度依靠發達國家市場需求，在全球產業分工和價值分配中長期處于低端地位。中國已經是全球第一貨物出口大國，繼續擴大出口規模已經難以為繼。同時，歐盟等發達國家和地區把綠色低碳作為重要著力點，正在形成新的國際競爭優勢。中國以高耗能行業為代表的制造業已經面臨投資效益不高問題，今后還將長期維持經濟產出低速增長趨勢，甚至出現負增長。煤炭、煤電、煤化工以及石油煉化的產能過剩和冗余投資已經很嚴重，相應的電網建設、交通基礎設施建設也面臨過剩風險，未來可能出現大量“僵尸企業”現象。在這種背景下，繼續高碳發展道路，不僅造成大量社會資源浪費，未來還面臨巨大的沉沒損失風險。

中國需要反思現有發展理論和模式的局限性，創新經濟發展理論和道路。追求GDP高速增長的發展模式，實質上以資本增值為主要目的，造成資本增值和實體經濟脫節、經濟增長和勞動力收入逐步脫節，這是包括發達國家在內全世界發展面臨的突出矛盾。中國現階段高投資增長主要呈現債務驅動特征，造成經濟增長過快“脫實入虛”，并且進一步惡化勞動資本收入分配，甚至有可能導致金融危機和社會動蕩。目前，中國實體經濟債務水平已經高于美國等發達國家水平，遠高于印度等發展中國家水平，每年需付出的融資成本代價甚至高于GDP的增量。金融領域的非正常擴張和產業領域的盲目投資互為因果，以借新債還舊債的方式積累了大量低效無效產能，制約了消費水平和人力資本的提升。中國必須通過改善收入分配結構，穩步提高勞動報酬占GDP的比重，推動經濟增長主要依靠內需和滿足合理內需發展。特別是，要扭轉中國城鄉居民在全社會財富中分配比例的下降趨勢，調整優化國民收入分配結構，加大對一般勞動者的收入分配傾斜，不斷縮小貧富差距。這既是經濟社會可持續發展的前提，更是真正使經濟增長回歸本來目的，使人民群眾共享發展成果。

樹立經濟增長回歸勞動價值、回歸人民的理念，提升包括人力資本、環境資本在內的全社會財富。以GDP作為經濟社會發展評價指標，片面側重物質財富增長，忽視了以人為本的全面發展，也沒有反映環境、生態的改善，以及平等、公平、安全等非物質需求。中國很多地區人均GDP已經超過1萬美元，應該全面落實習近平主席提出的“不以GDP論英雄”的要求，把經濟發展、民生改善、環境質量等納入經濟社會發展目標體系。在進一步深化改革、合理配置政府和市場資源過程中，要把回歸勞動價值、回歸人民作為主要目標導向。應該認識到，即使在經濟增速有所放緩的情況下，切實改善教育、醫療、環境等公共服務，國民福利的改善程度可能更大；實現環境質量明顯改善、溫室氣體大幅減排，實際上也是增加了全社會財富。在探索回歸勞動價值、回歸人民的發展內容方面，中國在產品創新、服務創新、技術創新、市場創新等方面還有很大發展潛力。通過認真實踐中國特色社會主義道路，不斷積累實現共同富裕的發展經驗，對廣大發展中國家實現現代化也有重要的借鑒意義。

經濟增長是驅動能源需求和二氧化碳排放增長的主要因素。改革開放以來，中國依靠較低的勞動力成本優勢，通過不斷擴大投資和出口，充分發揮人口紅利、轉型紅利和全球化紅利，經濟增長取得了舉世矚目的成就，成為世界第二大經濟體。1978—2015年，中國GDP增長了29.3倍，年均增速高達9.7%，是同期全球平均增速的1.6倍。在經濟高速增長推動下，中國能源需求和二氧化碳排放也快速增長，1978—2015年，中國一次能源需求增長了6.5倍，年均增速高達5.6%，是同期全球平均增速的2.9倍，成為世界第一能源消費大國和二氧化碳排放國。

在經濟高速發展過程中，中國能源利用效率和能源生產力持續提升，但與發達國家相比，仍然沒有徹底擺脫高碳發展道路。目前，按照市場匯率計算，中國產出單位國內生產總值的能源投入是世界平均水平的2倍左右，是日本、歐洲等發達國家的3倍～5倍。中國前一階段經濟增長付出了巨大的資源環境代價，各種環境污染問題均十分突出，許多地方已經超過了生態環境可承受容量。同時，貧富差距問題日漸突出。這種擴張式增長帶來的不平衡、不協調、不可持續矛盾長期積累，已經到了必須轉型的時候。

在經濟新常態背景下，繼續依靠人為壓低勞動力和資源環境成本的傳統發展方式已經難以為繼，中國已經完全沒有繼續高碳增長的可能性。今后一段時期，中國不僅需要加快轉變發展方式，探索低碳高效的新型工業化、城市化發展道路，同時，更要對傳統的片面追求GDP和投資擴張的經濟發展理念深入反思，把切實增進人民福祉、增加包括人力資本、環境資本等在內的全社會財富作為經濟發展的出發點和落腳點，這是中國經濟轉型發展的內在要求，也是踐行中國特色社會主義對全人類可持續發展的重大貢獻。