前　言

鹽業系天下。鹽是沒有替代品的生活必需品，從古至今沒有哪一個產品能像食鹽一樣影響著每個人每天的生活，甚至影響著國家安全和社會穩定。因而，古今中外各國政府歷來都非常重視對食鹽的生產經營管理。食鹽專營制度具有悠久歷史，在我國始于2600多年前的春秋戰國時期。

新中國成立以后，我國鹽業經營管理體制總的基調是政府主導的計劃管理方式。1996年5月27日，國務院發布《食鹽專營辦法》標志著我國開始實行市場經濟條件下的食鹽專營制度。食鹽專營制度無論是對國家、社會、企業還是消費者都發揮了積極作用，為我國經濟社會發展做出了重大貢獻。然而，隨著我國社會主義市場經濟發展的不斷深入，圍繞食鹽要不要專營，或者說是食鹽經營市場化改革的思考也越來越多。雖然2001年以來國家有關部門先后擬訂了七份鹽業體制改革方案，但是直到2016年4月22日國務院印發《鹽業體制改革方案》（國發〔2016〕25號），才標志著醞釀已久的鹽業體制改革終于啟動。

本書的研究正是基于以上背景，通過全面的歷史考察、現狀分析、國內外經驗借鑒和個案研究，對我國食鹽經營市場化改革問題進行深入探討，尋求加強和改進我國食鹽經營管理效率的策略和措施。本書的研究內容主要包括：（1）食鹽經營管理制度的歷史變遷；（2）食鹽專營制度及運營中存在的問題；（3）食鹽經營體制改革國內外經驗借鑒；（4）市場化改革背景下食鹽經營主體研究；（5）市場化改革背景下食鹽經營主體運營保障條件研究；（6）食鹽產品市場定位研究；（7）食鹽產品市場營銷策略研究。此外，對于鹽行業比較關注的一些具體問題，包括政企分開、產銷融合、鹽事業中心組建、產權結構多元化改革、食鹽封閉供應鏈管理、食鹽流通與監管信息平臺構建、食鹽經營市場化改革的總體目標、基本原則與改革方案、食鹽產品定價、食鹽產品結構優化、食鹽產品品牌提升、鹽業企業廣告策略和營銷渠道拓展等問題，本書分別作了專題研究。

本書研究的主要結論是：（1）盡管歷史上對鹽的專營制度不斷變化，但都是基于鹽在社會經濟中的重要性展開的，國家對鹽的專營具有政治和經濟雙重功用。（2）我國食鹽經營管理體制在運營中存在一系列問題，如政企不分、產銷分離、無法通過市場實現資源有效配置、行業技術進步和產業結構調整緩慢、企業規模小、流通效率低、產業不集中等。（3）我國食鹽經營管理體制改革應遵循兼顧安全、效率和穩定的基本原則，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好地發揮政府作用，保證食鹽產業安全和產品質量安全，建立統一開放、競爭有序的市場體系。（4）要密切結合我國的國情，關注食鹽是戰略性資源產品的特點，采取穩步推進的方式，逐步培育成熟的食鹽市場經營主體。要注意解決改革過程中的食鹽產業安全和食鹽供應安全問題。（5）我國食鹽經營主體的生產經營網絡處在嚴格的市場監管體系下，生產經營網絡安全穩定。但是，食鹽生產和流通企業呈現“多、小、散、亂”的狀態，缺乏創新動力。（6）我國是碘缺乏病高發的國家，全世界40%的碘缺乏人群在中國，消除碘缺乏危害的重任不容忽視，中國的食鹽市場化更應該穩妥謹慎、有序漸進地推進，理順效率和安全、穩定的關系。（7）成熟食鹽市場經營主體應是產銷一體化經營組織，以確保食鹽質量安全和生產服務效率為目標，通過改革不斷完善食鹽經營主體有效運營的保障條件。（8）人口總量的變化對食鹽市場容量變化起關鍵作用，未來15年我國食鹽消費總增長量不大。（9）消費者關注食鹽產品品牌和安全標識，價格并不為消費者完全看重。目前在品牌選擇上最多的是“中鹽”，但未來選擇其他品牌的比例會有明顯增加。質量安全承諾、品質體驗、朋友推薦對購買意愿的影響較大，應關注這些影響因素。（10）消費者認為不同品種的食鹽有區別，對食鹽產品有多樣化需求。消費者對海鹽的認知度最高，其次是湖鹽、井礦鹽。消費者在食鹽消費中非常關注產品品質、健康和標準等因素。（11）企業開發高端產品可以滿足消費者的個性化和差異化的需求，但必須考慮地區的差異以及食鹽市場的總體發展趨勢。（12）制鹽企業允許跨區域經營，食鹽產品的競爭會越來越激烈，采取低價雖有助于打開銷路，但不會長久。產銷一體化或產銷聯盟是未來的策略選擇。

北京物資學院中國鹽業研究中心　王可山　郝玉柱　劉永勝

2017年3月18日