第三節　食鹽市場經營主體的理想格局

一、成熟食鹽市場經營主體運營要求

1. 食鹽市場經營主體的運營應符合市場經濟一般規律

價值規律、競爭規律、供求規律和市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。同時，這些客觀經濟規律的要求和表現形式在食鹽市場經營主體運營中又有具體的、有別于其他商品市場經營主體運營的特點。另外，市場經濟實質上是一種競爭性經濟，市場競爭力量能促進生產效率和社會分配效率，但是并非所有競爭都會實現資源的有效配置，過度競爭也會降低市場效率。⁽¹¹⁾因此，在理想的食鹽市場經營主體格局下，食鹽市場經營主體的運營應既能夠體現上述規律的要求，又能夠發揮其促進食鹽生產、穩定食鹽市場的功能。

2. 食鹽市場經營主體的運營要體現食鹽的公益性

食鹽擔負著全民持續補碘進而消除碘缺乏病的歷史重任，承載著我國公共衛生和公共健康的神圣使命，具有明顯的公益性（公共福利性）。⁽¹²⁾因此，食鹽市場經營主體的運營不能離開政府的公共干預，要在一定程度上接受政府對食鹽供給價格、質量和數量的管制，以便所有消費者都能以可承受的價格購買到相同質量和足量的食鹽。同時，可以借鑒日本的做法，由國家出資設立食鹽事業中心，承擔食鹽的儲備和平價供應，應對食鹽市場出現突發事件，保障社會公共利益和公共安全，維護社會穩定。

3. 食鹽市場經營主體的運營要適應食鹽行業現狀與發展

在我國，一方面，制鹽企業規模小、數量多，鹽業的產業集中度低，勞動生產率總體較低；⁽¹³⁾另一方面，我國有食鹽市場流通主體約有2222家，分屬不同的系統或部門，鹽業銷售系統職工有7萬多人，年銷售食鹽900多萬噸，經營效率低下。⁽¹⁴⁾同時，受自然環境和交通運輸條件的影響，食鹽資源分布不均，需要在全國范圍內統籌食鹽的生產與銷售。因此，理想的食鹽市場經營主體格局應能反映我國的具體國情，同時，理想格局下的成熟食鹽市場經營主體運營又能促成格局的演進，在廣度和深度方面加速食鹽市場的發展。

以上既是成熟食鹽市場經營主體運營的要求，也是評判食鹽市場經營主體格局理想程度的標準。依據此標準，可以將食鹽市場經營主體格局理想分為微觀理想格局和宏觀理想格局。其中，微觀理想格局是從食鹽市場經營主體層面呈現的，宏觀理想格局則是從食鹽行業層面呈現的。