二、廣東省鹽業體制改革的經驗教訓

1. 政企分開要切實做到“人隨事走”

1994年初，廣東省政府機構改革，撤銷了省鹽務局牌子，并于當年12月下發文件，授予省鹽業公司增掛廣東省食鹽專賣局牌子等6項行政管理職能。2003年11月25日，廣東省委、省政府印發《廣東省人民政府機構改革方案》。方案指出，省鹽業總公司（食鹽專賣局）承擔的有關鹽業的行政管理職能劃入省經濟貿易委員會，同時撤銷省食鹽專賣局牌子；⁽¹⁸⁾2004年2月，省鹽業總公司（食鹽專賣局）承擔的有關鹽業的行政管理職能正式移交給省經濟貿易委員會。由于多方面的原因，市場管理不到位，特別是2005年6月省政府取消了工業鹽準運證以后，不法商販從外省調運工業鹽直接沖擊食鹽市場，用工業鹽制售假冒偽劣小包裝食鹽的案件大幅增加，市場管理的壓力大，執法人員嚴重不足。⁽¹⁹⁾

在此期間，由于職能移交原行政管理人員和鹽政執法人員不是“人隨職能走”，在職能不配套、機構不落實的情況下，私鹽、工業鹽和假冒偽劣食鹽沖擊食鹽市場情況嚴重，碘鹽覆蓋率從2003年的97.7%滑落至2004年的88.11%、2005年的85.32%，全國倒數第四。2006年廣東省政府發文，將省經濟貿易委員會承擔的鹽業行政管理職能劃入省發展改革委員會。2006年，廣東碘鹽覆蓋率84.39%，合格碘鹽食用率為79.3%，排在全國末位，受國家衛生部批評。小工業鹽的泛濫、碘鹽覆蓋率的持續下降催生了第二次的機構改革。2007年，省政府發文《關于省鹽業總公司加掛省鹽務局牌子等有關問題的批復》，同意廣東省鹽業總公司加掛廣東省鹽務局牌子。至此，廣東省鹽業從2004年實施政企分開又重新政企合一。

2007年5月，市場監管職能重新劃回給鹽業公司。職能移交以后，各級鹽業行政主管部門依靠地方政府和有關職能部門，加大執法力度，強化食鹽市場管理，大力整頓和規范食鹽市場秩序，打擊各種渉鹽違法犯罪行為，確保食鹽安全。經過幾年的努力，食鹽市場秩序明顯好轉。根據2008年度全國碘鹽監測報告，廣東碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率達到93.13%和90.05%，分別比2007年提高了4.60和4.81個百分點。⁽²⁰⁾

2. 堅持鹽業管理有關政策

嚴格執行國家發展改革委員會發布的《關于修改〈產業結構調整指導目錄（2011年本）〉有關條款的決定》，對單套10萬噸／年以下的真空制鹽裝置、20萬噸／年以下的湖鹽和30萬噸／年以下的北方海鹽生產設施，利用礦鹽鹵水、油氣田水且采用平鍋、攤曬制鹽的生產工藝與裝置，2萬噸／年及以下的南方海鹽生產裝置實現限制和淘汰。對食鹽生產設置市場準入，食鹽（包括多品種食鹽）生產，仍實行定點企業生產制度，由省鹽業行政主管部門確定本省的食鹽定點企業生產，要由國家制定政策。

為確保低收入群眾可以吃得起合格的碘鹽，應繼續實行普通小包裝食鹽政府定價制度。不發達地區，尤其是老少邊窮地區由于路途遙遠、銷量少、售價低而導致經營成本高，因此，有必要對這部分地區食鹽銷售業務實行政府財政補貼制度，以調動食鹽銷售企業在不發達地區經營食鹽業務的積極性。

3. 解決退休人員、分流人員財政經費問題

如果鹽業政企分開，應考慮到各級鹽務局履行鹽業行政管理職能和鹽政執法工作的實際情況，繼續參照省人事廳、省財政廳下發的《關于解決省直轉制單位部分退休人員待遇問題的通知》（粵人發［2008］189號），以省政府批準鹽業政企分開時間為截止日期，對符合相應條件的人員（包括已退休和符合工作年限滿30年條件可提前辦理退休的人員），享受與機關同等退休人員養老金待遇，企業與行政的養老金差額由省財政給予補助政策，以徹底解決廣東鹽業“政企合一”管理遺留問題。

廣東全省執法管理人員共902人。如果無法轉為公務員，剔除工作限滿30年、未達到法定退休年齡應納入省財政補助的管理人員455人，剩余457人需進行轉崗培訓和分流安置，其中約366人進行轉崗培訓，約91人辦理解除勞動合同。經初步測算，進行轉崗培訓366人，每人所需培訓費約2萬元，合計費用約732萬元；辦理解除勞動合同91人，按近三年年平均人工成本12.2萬元計，合計費用約1110.20萬元。上述兩項費用約1842.20萬元。為確保鹽業職工隊伍穩定，維護鹽業企業持續健康發展，需要政府解決鹽業執法和管理人員轉崗培訓及人員分流安置所需費用的經費壓力。

此外，對鹽業企業食鹽市場化改革的重點創新項目給予財政撥款、貼息貸款等資金支持，引導成立食鹽市場化改革創業投資基金，對食鹽市場化改革項目進行扶持。

4. 推進產銷一體化改革

完善產業政策和準入標準，并嚴格企業生產經營資質管理。通過制定行業的準入標準、設定良好的生產規范及生產許可條件、提出生產加工布局與技術裝備更新指導意見，來引導行業加快轉型升級。由政府主導鹽業企業以資產、品牌為紐帶，通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式兼并重組，激發改革活力，妥善處理企業兼并重組的債權債務問題，確保改革穩定性。

根據鹽行業的特點，出臺政策鼓勵行業內部實行產銷一體化的兼并重組工作；按照食鹽流通的商業屬性，鼓勵鹽業流通企業與商貿、物流企業合作，開展橫向商貿多元化的改革。

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(1) 日本是如何進行鹽業體制改革的．http://news.163.com/15/0908/09/B2VTTM9O00014AED.html．

(2) 呂福玉、曾祥鳳．我國鹽業管制制度改革策論——基于日本鹽業專賣制度改革之啟示［J］．天津行政學院學報，2012（11）：102-110．

(3) 李宏舟．日本鹽業規制改革：動因、歷程與效果分析［EB/OL］．http://www.docin.com/p-1921564575.html．

(4) 日本鹽業界達成共識：《鹽業專賣法》取消，鹽業企業失去了保護，必須走自立之路；在走上自立道路之前，必須實施進口鹽的關稅制度；國內形勢的變化，可能使鹽業企業的自立更加困難，必須對目前鹽的進口制度進行討論和修改。晏仲華、王志華、李心丹．關于日本鹽業市場情況的考察報告［J］．蘇鹽科技，2002（8）：22-24．

(5) 呂福玉、曾祥鳳．我國鹽業管制制度改革策論——基于日本鹽業專賣制度改革之啟示［J］．天津行政學院學報，2012（11）：102-110．

(6) 李宏舟．日本鹽業規制改革：動因、歷程與效果分析［EB/OL］．http://www.docin.com/p-1921564575.html．

(7) 呂福玉、曾祥鳳．我國鹽業管制制度改革策論——基于日本鹽業專賣制度改革之啟示［J］．天津行政學院學報，2012（11）：102-110．

(8) 呂福玉、曾祥鳳．我國鹽業管制制度改革策論——基于日本鹽業專賣制度改革之啟示［J］．天津行政學院學報，2012（11）：102-110．

(9) 周洪福．過渡期5年＋構造期3年：日本鹽業市場化改革進程及結果［EB/OL］．http://blog.sina.com.cn/s/blog_e09cd50e0102uwlj.html．

(10) 由于運輸距離短等客觀原因，中國的出口鹽比墨西哥和澳大利亞的鹽還要便宜，與日本國內制鹽企業的差價在每噸3300日元左右，這是日本鹽業小委會在《關于日本鹽業的改革問題》中沒有考慮到的。

(11) 即2003年4月1日以前每噸征收3300日元，2004年4月1日以前每噸征收2900日元，2005年4月1日以前每噸征收2500日元，2005年4月1日以后，恢復至基本稅率每噸500日元。

(12) 郝玉柱、張津策、詹先豪．我國食鹽流通管理體制改革及經營主體培育［J］．中國流通經濟，2015（4）：7-16．

(13) 孫長林．淺議新形勢下鹽政隊伍建設．http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=5599．

(14) 鹽業改革提速．http　//jingji.cntv.cn/2014/04/23/ARTI1398243971656910.shtml．

(15) 鹽業體制改革國際經驗及對中國的啟示．http://money.163.com/15/0908/09/B2VSTTLH00253B0H.html．

(16) 美國、日本及中國鹽業管理模式比較分析．http://www.askci.com/news/201404/25/2517131438500.shtml．

(17) 秦毅．中國物資流通體制的10年改革［J］．中國物資經濟，1990（4）：13-16．

(18) 鹽改和碘鹽“大戰”的廣東樣本．http://news.163.com/14/0514/21/9S82NCBF00014JB6_2.html．

(19) 黃澤鋒．廣東鹽業市場監管體系與完善對策研究［D］．廣州：華南理工大學，2016．

(20) 鹽改和碘鹽“大戰”的廣東樣本．http://news.163.com/14/0514/21/9S82NCBF00014JB6_2.html．