第四節　經營范圍的制度設計導致區域分割

食鹽專營政策實施以來，我國形成了以中國鹽業總公司為龍頭，以各食鹽定點企業為生產主體，以各省級鹽業公司為批發經營主體的食鹽專營體系。各省批發主體呈現省、地、縣三級機構，并以縣級為基本經營單位，經營區域按行政區域劃分，形成了畫地為牢、層層批發的業務經營及管理模式。

我國的食鹽經營管理模式有助于明確責任主體，對普及碘鹽供應做出過積極貢獻，但同時也存在體制僵化、企業規模小、流通效率低、產業不集中等突出問題。鹽業的生產為資源導向，工藝簡單，技術含量少，進入門檻低。由于食鹽市場狹小，且被人為割斷，已失去市場導向作用。隨著國家對鹽業產業結構調整的相關行政審批取消或下放，生產企業簡單擴能成為行業主要發展方式。⁽⁴⁾在進行食鹽專賣的進程中，出現了重“專”輕“營”的現象。也就是更多地去在乎社會效益，而忽略了鹽企業自身的經濟效益；在乎政府的行政行為，而忽視市場的經濟行為。如果對于食鹽的經營做不好，經濟效益與社會效益不能有機地結合，專營機構的相關部門沒有足夠的經費來維持鹽市場的穩定，食鹽專營就難以正常進行下去。⁽⁵⁾

食鹽專營實行區域封鎖、劃地經營，難以通過市場競爭實現優勝劣汰，無法通過市場實現資源有效配置，影響了行業技術進步和產業結構調整。造成這種狀況的原因是鹽業的審批權在各省，導致批發企業小而散，行政區劃條塊分割嚴重，企業規模小，沒能力也沒有必要采用現代化流通設備和信息管理技術。這種狀況的長期存在，使一些企業形成嚴重的路徑依賴，一些企業甚至對推動流通現代化的新型技術、先進模式和對外合作形成抵觸。許多食鹽批發企業還沿用傳統的管理模式，使用傳統的物流、搬運、倉儲設施，流通效率低下。

(1) 單鑫．食鹽專營：企業身份、行政管理與體制改革［J］．行政論壇，2009（1）：79-83．

(2) 鄧大洪．專營改革兩度擱淺鹽業改革再次遭遇專營存廢之爭［N］．中國商報，2012-06-14．

(3) 王云．加快推進鹽業改革［J］．中國財政，2015（6）：65-66．

(4) 王云．加快推進鹽業改革［J］．中國財政，2015（6）：65-66．

(5) 李婷婷．鹽業專賣制度的經濟學分析［D］．長春：吉林大學，2010．