序

一般認為，中國從20世紀90年代初開始建立和完善社會主義市場經濟體制。伴隨著市場經濟體制的建立和完善，人民幣核算的中國GDP從1992年的27208億元增加到2015年的686449億元。中國政府調控經濟運行的方法，也從富有行政色彩的計劃經濟指令方式轉換成綜合運用各種經濟政策的指導方式。

我們知道，政府調控經濟運行的經濟政策主要是財政政策與貨幣政策，貨幣政策需要通過金融市場利率等渠道間接影響市場需求從而發揮作用，但財政政策涉及的政府支出或稅收變化將更直接地影響市場需求。各國選擇何種形式的經濟政策干預經濟，取決于各國的歷史文化制度環境，而各國的歷史文化制度環境又影響了各種經濟政策發揮作用的程度。

與成熟的市場經濟國家相比，中國經濟還處于邁向成熟市場經濟的進程中，各種經濟政策的運用尚處于探索和完善階段。中央銀行是貨幣政策的決策者和實施者，事實上中國人民銀行作為中央銀行的法律地位是在1995年才得以確定的。相對于貨幣政策，財政政策在中國宏觀經濟調控中，通常被認為可以更多地發揮作用。人民幣核算的財政收入規模從1992年的3483億元增加到2015年的152269億元，人民幣核算的財政支出規模從1992年的3742億元增加到2015年的175877億元，中國的財政收支增長率遠高于中國GDP的增長率。因此，系統研究中國財政政策在中國經濟轉型發展中的作用具有理論和現實意義。

《轉型期財政政策的宏觀調控效應研究》的學術貢獻，主要體現在以下三個方面：

第一，本書梳理了1993年至2012年之間的中國財政政策的實踐內容和特征。1992年的鄧小平南方談話是一次思想解放，隨后召開的中國共產黨第十四次全國代表大會，正式提出了建立和完善中國社會主義市場經濟體制的構想。在1993年至2012年期間，中國基本上完成了從傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制的轉型。在經濟轉型過程中，財政政策成為中國政府調控宏觀經濟的主要工具之一?？偨Y這一時期的中國財政政策實踐內容，相當于總結了中國政府在經濟轉型過程中運用財政政策的典型經驗，有助于人們更好地理解在建立市場經濟體制方面的中國實踐。

第二，本書結合中國經濟發展的歷史進程，提出了中國財政政策具有穩定經濟、結構調整、促進增長等三個作用的見解，說明不同于其他國家的穩定型財政政策，中國的財政政策可能還起著促進產業結構調整和經濟增長的作用。傳統觀點認為財政政策的主要作用在于穩定經濟，防止經濟衰退。在中國經濟體制的轉型過程中，不僅各種社會經濟問題需要通過經濟發展的方法予以緩解或解決，還需要調整傳統經濟體制下形成的不合理的經濟結構。就中國學者而言，經濟發展與經濟增長幾乎同義，行政干預或政府作用是傳統經濟體制的特色之一。在市場經濟體制的法律體系還未完全建立的環境下，對于多數中國人而言，財政政策的實施可能既符合人們希望依賴政府的潛在愿望，又富有政府干預經濟姿態。因此，在人們更愿意接受財政政策調控經濟運行的中國，政府利用財政政策促進經濟增長和推動經濟結構調整也自然具有合理性。

第三，對于財政政策的穩經濟、調結構、促增長的三個作用，本書使用必要的數量經濟分析方法進行了佐證，量化說明了中國財政政策作為中國政府調控宏觀經濟的主要手段，在抑制經濟過熱、減緩經濟衰退、調節經濟結構和促進經濟增長的過程中起到了重要作用。結果表明，雖然需求因素往往是觸發財政政策實施和轉型的主要原因，但是財政政策的供給管理作用值得高度重視和深入研究。因此，未來在政策操作中，并不能完全遵循簡單的需求管理思路，還要將需求管理與供給管理、短期效應與長期效應、總量調節與結構調節等有效地結合起來。

本書作者宋來博士曾是我指導的博士研究生。在他攻讀學位期間，我們保持著密切的交流互動，雖然他是在職學習，平時工作比較繁忙，但是他對經濟理論的學習和研究始終保持著濃厚的興趣，盡可能合理地安排學習和工作的時間與精力，努力克服各種不利因素，廣泛閱讀經濟學文獻，積極投入課程學習和畢業論文撰寫，其研究態度與探索精神值得肯定。盡管本書的研究工作在數量經濟分析方面存在可進一步完善之處，但其研究成果不僅豐富了中國財政政策的研究內容，也為未來更好地展開相應研究提供了新的思路和有益的啟示。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、博士生導師　朱保華

2017年10月9日