二、管理技術

（一）法制約束

危險源控制的法制手段就是對礦山企業生產的建設、實施、組織，以及目標、過程、結果等進行安全監督，使之符合礦山安全生產的要求。事故預防的法制對策主要是通過如下幾方面的工作來實現。

1.建立“五方”安全生產管理機制

《安全生產法》以法定的方式規定了我國安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，必須強化和落實生產經營單位的主體責任，要建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

2.實行強制的國家安全生產監察

國家事故預防監察是指國家授權相關行政部門設立的監察機構，以國家名義并運用國家權力，對企業、事業和有關機關履行安全生產監督管理的情況，依法進行的專門監督，是以國家名義依法進行的具有高度權威性、公正性的監督執法活動。監察機關依照行政監察法的規定，對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監督管理職責實施監察。

3.礦山企業的安全生產管理制度

《安全生產法》明確了生產經營單位必須遵守國家有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。同時指出，生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。

安全生產責任制度是明確礦山企業各級負責人、各類工程技術人員、各職能部門和生產工人在生產中應負的安全責任制度，企業一把手是安全生產的第一責任人。堅持“管生產的必須管安全”的原則，全面綜合管理。安全生產責任制是企業最基本的一項制度，是所有勞動保護、安全生產規章制度的核心。建立、健全和執行這個制度，就能使企業安全生產工作納入生產經營管理活動的各個環節，實現全員、全面、全過程的安全管理，保證企業實現安全生產。

4.建立健全安全生產的法規制度

安全生產的法規制度是指行業的安全生產管理要圍繞著行業安全生產的特點和需要，在技術標準、行業管理條例、工作程序以及責任制度等方面進行全面的建設，實現專業管理的目標。

5.實施多種安全生產的監督方式

（1）工會民主監督　即工會要參加本單位的民主管理和民主監督，并有權對礦山企業建設項目的“三同時”進行監督，提出意見。

（2）社會輿論監督　即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。

（3）公眾舉報監督　即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。

（4）社區報告監督　即居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，有權向當地人民政府或者有關部門報告。

（二）行政管理

1.執行安全管理的基本原則

（1）“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”原則　按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”原則，各級黨委、政府對安全生產工作共同負有領導責任，其領導班子成員按照職責分工分別承擔相應的安全生產工作職責。

（2）“屬地管理”原則　按照“屬地管理”原則建立健全各級黨委、政府安全生產責任體系，各級黨委、政府主要負責人為本地區安全生產第一責任人。

（3）“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則　按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，落實“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰檢查、誰負責”的安全生產工作責任。

（4）按照“誰生產、誰負責，誰經營、誰負責，不安全、不生產”的原則，落實礦山企業安全生產主體責任。礦山企業的黨政主要負責人為本單位的安全生產第一責任人，其他副職對分管領域的安全生產工作負直接主管責任。

2.落實安全檢查的工作要求

（1）規范檢查方式　堅持“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現場），采取“看、聽、問、議”等多種方式開展明察暗訪，深入調查了解各有關部門和企業的安全生產工作情況。

（2）嚴格檢查程序　檢查要做到“六有”：即有方案、有重點、有記錄、有總結、有措施、有跟蹤。對檢查發現的問題和隱患要及時反饋，對重大事故隱患要督促嚴格按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求進行整改，同時向監督管理機關依法交辦，并指定專人跟蹤督促整改到位。

（3）強化檢查責任　堅持“誰檢查、誰負責”、“誰督辦、誰負責”。對安全生產檢查走過場、搞形式的，要通報批評，并作為事故問責依據，發生安全事故的要倒查責任。

3.堅持有效的管理原則

（1）生產與安全統一的原則　生產與安全統一的原則包括是“誰主管、誰負責”、“管生產必須管安全”的原則，安全生產人人有責，管生產的同時必須管好安全，分管的人員必須同時管理安全；“搞技術必須搞安全”的原則，任何從事工藝和技術工作的工程師和技術人員，必須在自己的業務和技術工作中考慮和解決好相應的安全技術問題。

（2）“三同時”原則　礦山企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目預算。

（3）“五同時”原則　要求生產經營單位負責人在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，要計劃、布置、檢查、總結、評比安全生產工作。

（4）“三同步”原則　企業在規劃和實施自身生產經營發展，進行機構改革、技術改造時，安全生產方面要相應地與之同步規劃、同步組織實施、同步運作投產。

（5）安全否決權原則　安全具有否決權的原則是指安全工作是衡量企業經營管理工作好壞的一項基本內容，該原則要求，在對企業各項指標考核、評選先進時，必須要首先考慮安全指標的完成情況。安全生產指標具有一票否決的作用。

（6）“四不放過”原則　發生事故后，要做到事故原因沒查清不放過、當事人未受到教育不放過、整改措施未落實不放過、責任人未追究責任不放過。