第六節　礦山安全生產問題的主要原因

1.事故隱患對安全生產構成重大威脅

近些年來，礦山的采礦條件不斷惡化。隨著資源的不斷采掘，露采礦山邊坡高度逐漸加陡，地下礦山的開采深度逐步延伸，采空區范圍逐年加大，礦床地質條件更加復雜。礦山行業安全生產面臨的重大威脅有：

（1）高陡深凹露天邊坡。

（2）深部開采高應力、高地溫和高滲透性作業環境。

（3）大水礦床、破碎巖體等復雜難采礦。

（4）不斷擴大和累積的地下采空區及其引發的地表塌陷、老窯涌水、礦石自燃等災害。

（5）尾礦庫潰壩、崩塌、滑坡、泥石流等災害。

這些事故隱患是造成特別重大安全生產事故的主要因素。因此，需要針對這些特殊開采條件，制定相關標準，建立對這些重大安全生產隱患進行評價、監測、控制、消除的方法，提高礦山的本質安全程度。

以尾礦庫為例，目前有近一半的尾礦庫未取得安全生產許可證，且不少未取證的尾礦庫仍在非法生產，這些未取證的尾礦庫本身就是重大事故隱患。由于企業關閉破產、企業改制和企業經濟效益差等原因，尾礦庫隱患治理問題一直沒有得到解決，一大批危庫、險庫和危險性較大的病庫時刻面臨著潰壩的風險，服役到期需要閉庫、因隱患未治理而無法閉庫或已經閉庫但隱患仍然存在的尾礦庫大量存在，給社會穩定、人民生命財產及環境安全造成重大威脅。

2.礦山安全生產工作不適應安全生產的要求

由于歷史原因和經濟發展的要求，我國多數礦山企業還不能滿足安全生產的必備條件，與安全生產的主體地位很不相稱。特別是20世紀90年代以來，對于國有企業來說，隨著大量國有礦山企業的股份制改制，一些礦山企業開始快速擴張，由于擴張速度較快，管理層次繁雜和跨地區、跨行業等因素，在部分企業中，安全生產實際處于失控狀態，主體地位和安全生產責任很難落實；對于以私營和個體為主的中小礦山企業而言，這些企業絕大多數規模小，生產方式落后，安全生產裝備、設施和必備條件不足，安全管理薄弱，安全生產保障能力非常低，特別是為追求利潤最大化和自己的生存與發展，千方百計減少安全投入以降低成本，缺乏提高職工安全生產意識和自我保護的能力以及增加安全裝備和設施的能力，難以具備承擔安全主體責任的能力與意愿。

3.礦山企業安全管理不到位

礦山企業安全管理可粗略劃分為人的安全行為、生產或技術系統的安全狀態、作業條件或環境的安全、生產或經營管理的安全。眾多安全事故的教訓說明，這四個方面的任何一方面存在問題，都可能造成嚴重后果。在礦山生產活動過程中，如管理部門的資質審核、發證、監督、管理到位，礦山企業生產過程中的技術規范、管理有效、人員培訓嚴格、操作者安全行為得到控制，各類事故發生的可能性就會大幅降低。

比如，一些礦山企業難以完全把企業的安全生產工作及目標納入企業的長遠發展規劃之中，真正做到同步規劃、同步部署、同步實施、同步考核、同步推進；難以正確認識礦山安全生產工作的極端重要性，真正把礦山安全工作看重、看大、看急，把安全生產納入礦山經濟發展全局統籌把握；盲目抓礦山企業的經濟效益，難以理解只有安全了，礦山才會有產量、有效益、有出路、有底氣。

4.安全生產文化基礎薄弱，制約安全水平的提高

在一些礦山企業中，普遍存在“事故無法避免”、“死人是正常現象”、“職業危害無關緊要”等觀念，礦山安全生產的要求和安全文化建設意識淡化；同時，礦山從業人員文化程度低，導致從業人員的整體安全意識不強。在我國許多礦山企業，初中以下文化程度的員工占70％，甚至一些主要管理人員也是初中以下文化程度，礦山企業安全文化基礎薄弱。一些礦山企業及從業人員對生命的價值觀發生偏差，“安全觀念”的落后，“以人為本”和安全生產與社會經濟協調發展的觀念沒有真正確立；另外，礦山企業從業人員流動頻繁，職工隊伍不穩定，也是企業安全水平難以有效提升的原因之一。

5.受生產技術及生產條件的制約

目前我國礦山企業總體上安全生產的技術相對落后，相當一部分生產方式、生產工具、裝備落后，生產環境惡劣，社會監管和礦山企業管理理念、方式落后等，礦山企業的機械化、現代化水平普遍較低，成為制約安全水平提升的主要因素之一。一些企業的技術改造力度不夠，資源整合重組阻力重重，科技投入幾乎沒有，礦井生產的防災抗災能力極弱。

同時，隨著經濟發展對各種礦產資源需求量的增加，開采強度加大，開采的深度越來越深，不安全因素增多。并且隨著礦產資源的長期大規模開發，埋藏于淺部的高品位資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應增加，自然條件不斷惡化，各種災害的復雜性和治理的難度加大。

6.礦山安全標準工作相對滯后

礦山傷亡事故時有發生，造成這種局面的原因是多方面的，其中很重要的一條，就是礦山安全標準工作相對滯后。隨著工業化的加速，社會主義市場經濟體制的轉換，新技術的廣泛應用，一些原有的老標準已不適用，甚至阻礙了生產力的發展，概括起來，主要存在以下問題。

（1）行業涉及范圍廣，標準缺乏系統性。

（2）年代久遠，更新速度滯后，直接采用先進的國際標準就更少。

（3）標準宣傳貫徹力度有待加強。安全標準起草與貫徹執行產生嚴重脫節，制定的標準并不能被現場的操作者、管理者、執法者很快、很好地了解和遵守。

7.地方政府有關職能部門監管不力

礦山安全監察監管部門疏于分析事故規律，把握不住薄弱環節，放松安全監察，沒有落實超前防范措施，沒有采取綜合與專項、突擊與日常、明察與暗訪相結合的方式，開展重點監察、專項監察、定期監察。還有一些監管人員在實施監察監管的過程中，難以做到依法行政、嚴格執法、秉公辦事、切實維護好采礦秩序。一些監管部門在對礦山下達隱患整改或停產整頓指令后不跟蹤落實，有的地方甚至存在以罰代管的現象。